Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20 июня 2023 г. N РНП-27-241

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края - Поцелуйко И.Ю. (представитель по доверенности),

- участника закупки - ИП Лучко Светлана Васильевна - Якимец В.С. (представитель по доверенности),

рассмотрев материалы дела N 7-3/383 по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ИП Лучко Светлана Васильевна (ИНН 470704026000) (далее также - ИП Лучко С.В., Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.05.2023 N281/2023 (реестровый номер контракта 22723013894 23 000307) на поставку изделий медицинского назначения, заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок (извещение N0322200016923000250 от 12.04.2023) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП Лучко С.В.,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 9 531 876, 00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 330 724, 58 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) N0322200016923000250 от 02.05.2023 победителем признается участник закупки N114046103 (ИП Лучко С.В.), с ценовым предложением за единицу товара 209 400,00 рублей.

Контракт N281/2023 (далее - Контракт) между КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) и ИП Лучко С.В. (далее - Поставщик) заключен 05.05.2023 по результатам проведения электронного запроса котировок N0322200016923000250. Контракт заключен по цене 9 531 876,00 рублей (п. 2.1 Контракта).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Поставка изделий медицинского назначения. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте. При этом не допускается замена Товара или страны (стран) происхождения Товара, или производителя Товара, в отношении которого нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, иначе как в порядке, предусмотренном такими нормативными правовыми актами (п. 1.3 конракта).

Согласно п. 4.1 Контракта Заказчик вправе:

- Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.1.1 контракта).

- Запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту (п. 4.1.3 контракта).

В соответствии с условиями п. 4.2 контракта Заказчик обязан:

- В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Поставщику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации) (п. 4.2.3 контракта).

- Заказчик обязан провести экспертизу для проверки поставленных Поставщиком Товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (п. 4.2.8 контракта).

- Осуществлять контроль за исполнением Поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.2.9 контракта).

Положениями п. 4.4 контракта установлены обязанности Поставщика:

- Своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1 контракта).

- Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (п. 4.4.2 контракта).

Срок поставки Товара: С даты заключения контракта по 01.07.2024. В 2023 году - 590 штук по заявкам заказчика в течение 5 дней со дня получения заявки. В 2024 - 450 штук - по заявкам заказчика в течение 5 дней со дня получения заявки (п. 5.1 контракта).

Согласно п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 30.09.2024.

Место выполнения Работ: Место поставки Товара: Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Павловича, 1Б, аптека (далее - место поставки) (п. 5.2 контракта).

Порядок сдачи-приемки работ предусмотрен в разделе 6 Контракта.

Приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта (п. 6.1 контракта).

Для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Товара, предусмотренного контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (п. 6.3 контракта).

Приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью (п. 6.5 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 9.3 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.1 Контракта).

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- 13.2.1. В случае просрочки в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

- 13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара согласованы сторонами в Приложении N1 к контракту Спецификация, сведения о товаре (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара) Приложении N2 к контракту в Техническая часть.

Проанализировав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России:

Согласно п. 5.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 30.09.2024. В силу п. 5.1, 5.3 контракта поставка осуществляется по заявкам заказчика в течение 5 дней.

15.05.2023 Заказчиком направлена заявка на поставку товара, согласно которой поставщику необходимо поставить товар в количестве 366 штук (согласно Спецификации к контракту по позициям 1-22, 27-28, 34-36).

22.05.2023 Поставщиком произведена поставка товара (товарная накладная N125 от 17.05.2023), в количестве 30 шт., позиции 15, 19, 21, 22 на сумму 150 000, 00 рублей.

22.05.2023 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием незамедлительно произвести поставку товара.

22.05.2023 Поставщиком направлено Заказчику письмо N 80 с информацией о невозможности поставить Товар - катетер баллонный коронарный, товарный знак "РАПИРА" (виды 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 17) в связи с тем, что производитель ООО "НПК Эвипро" временно приостановил выпуск данных медицинских изделий и предлагается заменить эти медицинские изделия на катетер баллонный коронарный, товарный знак "Аксиома" и "Аксиома NC".

25.05.2023 Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная претензия с требованием незамедлительно произвести поставку товара.

25.05.2023 Поставщиком направлено Заказчику письмо N 88 с информацией о задержке поставок Товара, позиции 27, 28, в связи с отсутствием данных медицинских изделий на складах дистрибьюторов.

26.05.2023 Поставщиком произведена поставка товара в количестве 70 штук, позиции 12,13,16,18 на сумму 294 000, 00 рублей, согласно товарной накладной N134 от 22.05.2023.

Поставщиком направлено письмо N 90 от 29.05.2023 с предложением замены Товара по позициям N 2, 3, 4, 5, 6, 7, 79, 10, 11, 14, 17 на катетеры внутрисосудистые для баллонного расширения "КОЛИБРИ" с улучшенными характеристиками: расчетное давление разрыва 16 атмосфер и номинальное давление 10 атмосфер.

01.06.2023 произведена поставка Товара (позиция 20) в количестве 8 штук на сумму 43 200, 00 рублей (товарная накладная N 136 от 26.05.2023).

По состоянию на 02.06.2023 товар по заявкам в полном объеме Заказчику не поставлен.

02.06.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, данное решение размещено Заказчиком в ЕИС 02.06.2023.

Контракт расторгнут 13.06.2023 по информации ЕИС.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Поставщика (02.06.2023).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта (13.06.2023).

По состоянию на 02.06.2023, 13.06.2023 поставка по заявкам в полном объеме не выполнена.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Также в ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Из пояснений Заказчика следует, что им 15.05.2023 направлена ИП Лучко С.В. заявка на поставку товара, при этом Поставщиком поставка в полном объеме не осуществлена, в связи с чем Заказчиком направлена повторная заявка от 22.05.2023, которая также не исполнена поставщиком в полном объеме. В адрес Поставщика неоднократно направлялись претензии с требованием осуществить поставку Товара, так как отсутствие в лечебном учреждении данных изделий медицинского назначения чревато неоказанием медицинской помощи пациентам.

Из пояснений ИП Лучко С.В. следует, что Поставщик перед подачей заявки обратился к ООО "НПК "ЭВИПРО", ООО "Латрек", ООО "Медикор, ООО "В-Д-М" и ООО "Аортамедицина" с просьбой предоставить коммерческие предложения, а также сообщить сроки поставки товара, необходимого Поставщику для поставки Заказчику (письмо Поставщика в адрес ООО "НПК "ЭВИПРО" от 14.04.2023 N 43, письмо Поставщика в адрес ООО "Медикор" от 14.04.2023 N 42, письмо Поставщика в адрес ООО "В-Д-М" от 14.04.2023 N 41, письмо Поставщика в адрес ООО "Аортамедицина" от 14.04.2023 N 42/1). В ответ на запросы Поставщика ООО "НПК "ЭВИПРО", ООО "Латрек", ООО "Медикор, ООО "В-Д-М" и ООО "Аортамедицина" направили ему информацию о цене и сроках поставки товара, необходимого Поставщику для поставки Заказчику (письмо ООО "НПК "ЭВИПРО" от 17.04.2023 N 17.04-23/02, письмо ООО "Медикор" от 17.04.2023 N 090, письмо ООО "В-Д-М" от 18.04.2023 N 44/к, письмо ООО "Аортамедицина" от 17.04.2023 N10).

Представитель ИП Лучко С.В. пояснил, что Поставщиком нарушены сроки поставки товара по независящим от него причинам. Поставщик обратился к контрагентам с просьбой поставить в течение 5 дней товар, указанный в Заявке (письмо Поставщика в адрес ООО "НПК "ЭВИПРО" от 15.05.2023 N 48, письмо Поставщика в адрес ООО "Латрек" от 15.05.2023 N 45/1, письмо Поставщика в адрес ООО "Медикор" от 15.05.2023 N 45, письмо Поставщика в адрес ООО "В-Д-М" от 15.05.2023 N 44, письмо Поставщика в адрес ООО "Аортамедицина" от 15.05.2023 N 45/2). Так 15.05.2023 Заказчиком направлена заявка на поставку товара, стоимость товара указанного в заявке составила 1 924 500, 00 рублей. Срок поставки товара по заявке от 15.05.2023 до 22.05.2023, при этом, Заказчиком до истечения срока поставки товара 22.05.2023 направлена повторная заявка (с учетом поставленного товара по первой заявке). Срок поставки товара по повторной заявке 29.05.2023. Поставщиком поставлен товар в количестве 108 штук на сумму 487 200, 00 рублей (25,32 % от стоимости товара по заявке). В сходе исполнения контракта у Поставщика возникли сложности, о которых уведомлен заказчик:

1) 15.05.2023 ООО "НПК "ЭВИПРО" уведомило о приостановке на срок 2 - 3 месяца производства медицинских изделий Катетер баллонный коронарный РАПИРА в связи с модернизацией производственных мощностей. Дополнительно ООО "НПК "ЭВИПРО" предложило рассмотреть возможность заказа вместо этого медицинского изделия схожих по качеству медицинских изделий Катетер баллонный коронарный АКСИОМА, Катетер баллонный коронарный АКСИОМА NC (письмо ООО "НПК "ЭВИПРО" от 15.05.2023 N 15.05-23/02). При этом Поставщик обращает внимание на то, что товар Катетер баллонный коронарный РАПИРА составлял большую часть товара, предусмотренного Заявкой (63,13% от стоимости товара по Заявке).

2) 16.05.2023 ООО "В-Д-М" сообщено Поставщику, что указанный в Заявке размер медицинского изделия Катетер баллонный быстрозаменяемый MozecTM Rx для ЧТКА, является специфическим (редко применяемым), его изготовление осуществляется только по предварительному заказу, при этом в настоящее время медицинское изделия такого размера отсутствуют на складе на территории Российской Федерации. Производство и поставка медицинского изделия Катетер баллонный быстрозаменяемый MozecTM Rx для ЧТКА" с размером баллона 2 х 41 мм могут быть осуществлены не ранее 20.08.2023 (письмо ООО "В-Д-М" от 16.05.2023 N 032).

3) 17.05.2023 ООО "Медикор" также сообщило Поставщику об отсутствии товара Катетер баллонный быстрозаменяемый MozecTM Rx для ЧТКА (арт. MOZ20041) на складе поставщика (письмо ООО "Медикор" от 17.05.2023 N 23). Дополнительно ООО "Медикор" сообщило Поставщику о том, что данное медицинское изделие будет изготовлено и поставлено в период со второй половины августа по начало сентября 2023.

4) 19.05.2023 ООО "Аортамедицина" уведомило Поставщика о том, что срок поставки товара Катетер баллонный Sprinter Legend OTW увеличился в связи с введением политических и экономических санкций, а также мер ограничительного характера иностранными государствами в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, что привело к нарушениям логистических цепочек перевозки товара при его ввозе в Россию, затруднениями при проведении банками платежей за него и его перевозку. ООО "Аортамедицина" обязалось сообщить Поставщику точный срок поставки товара в ближайшее время (письмо ООО "Аортамедицина" от 19.05.2023 N 16).

Так после получения повторной заявки от Заказчика, поставщик обратился к своим контрагентам с требованием поставить товар, указанный в Заявке, или направить Поставщику мотивированный отказ от поставки товара (письмо Поставщика в адрес ООО "НПК "ЭВИПРО" от 01.06.2023 N 92, письмо Поставщика в адрес ООО "Медикор" от 24.05.2023 N46/1, письмо Поставщика в адрес ООО "В-Д-М" от 24.05.2023 N 47, письмо Поставщика в адрес ООО "Аортамедицина" от 24.05.2023 N 46).

Поставщиком получены следующие ответы:

- 01.06.2023 ООО "НПК "ЭВИПРО" уведомило Поставщика о том, что товар Катетер баллонный коронарный АКСИОМА, Катетер баллонный коронарный РАПИРА, Катетер баллонный коронарный АКСИОМА NC будет поставлен в его адрес полностью в срок до 17.06.2023 (письмо ООО "НПК "ЭВИПРО" N 05.06-23/01).

- 01.06.2023 ООО "Аортамедицина" уведомило Поставщика о том, что товар Катетер баллонный Sprinter Legend OTW изготовлен и передан в службу доставки, предполагаемая дата отгрузки товара на склад Поставщика 30.07.2023 (письмо ООО "Аортамедицина" от 01.06.2023 N 18).

- 02.06.2023 ООО "Медикор" сообщило Поставщику о том, что срок поставки товара Катетер баллонный быстрозаменяемый MozecTM Rx для ЧТКА, указанный в письме ООО "Медикор" от 17.05.2023 N 23 не изменился (письмо ООО "Медикор" от 02.06.2023 N 35).

- 05.06.2023 ООО "В-Д-М" также сообщило Поставщику о том, что срок поставки товара Катетер баллонный быстрозаменяемый MozecTM Rx для ЧТКА, указанный в письме ООО "В-Д-М" от 16.05.2023 N 032 не изменился (письмо ООО "В-Д-М" от 05.06.2023 N 41).

08.06.2023 Поставщик уведомил Заказчика письмо N 98 о сроках поставки непоставленного по заявке товара с учетом информации, представленной его контрагентами.

Также 22.05.2023 и 26.05.2023 Поставщик обращался к заказчику с предложением о замене товара, не поставленный товар Катетер баллонный коронарный РАПИРА на товар Катетер баллонный коронарный АКСИОМА NC (письма от 22.05.2022 N 80, от 26.05.2023 N 89).

Однако Заказчик отказался от этого предложения Поставщика в связи с тем, что по его мнению характеристики товара Катетер коронарный баллонный "КОЛИБРИ" по ТУ 9436-001-83540797-2008 не являются улучшенными по сравнению с характеристиками товара Катетер баллонный коронарный РАПИРА (письмо Заказчика от 26.05.2023 б/н).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, в соответствии с пунктами 9.3 Контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Подрядчика (Поставщика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ИП Лучко С.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, п. 15 правил Постановления N1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях Подрядчика установлены обстоятельства, указанные в пп. "а" п. 15 Правил Постановления N1078, выразившиеся в принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ИП Лучко Светлане Васильевне (ИНН 470704026000) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении ИП Лучко Светлане Васильевне (ИНН 470704026000), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: