Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 21 июня 2023 г. N РНП 060/06/104-218/2023

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2023 года

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России - "_",

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",

в присутствии представителя Заказчика - Главы городского поселения "Пушкиногорье" "_",

в присутствии представителя ООО "Веками" - "_" по доверенности N б/н от 16.06.2023,

рассмотрев сведения, направленные Администрацией городского поселения "Пушкиногорье" (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "Веками" (юридический адрес: 180004, Псковская область, г. Псков, Октябрьский проспект д.56 оф.511; ИНН 6027185310) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству Центрального воинского захоронения, расположенного на территории городского поселения (номер извещения: 0157300025423000012),

УСТАНОВИЛА:

09 июня 2023 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "Веками" (юридический адрес: 180004, Псковская область, г. Псков, Октябрьский проспект д.56 оф.511; ИНН 6027185310) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству Центрального воинского захоронения, расположенного на территории городского поселения (номер извещения: 0157300025423000012).

Рассмотрение сведений состоялось 16 июня 2023 года в 12 часов 00 минут.

1) Дата размещения извещения электронного аукциона 0157300025423000012 - 18.05.2023.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 649 814,66 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2023 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона. По итогам рассмотрения принято решение о заключении контракта с участником, подавшим заявку N 40 (ООО "Веками" (далее - Общество), по цене контракта -601 078, 53 рублей. Снижение составило 7,5 %.

5) 01.06.2023 в 15:22 Заказчиком на электронной площадке https://etpgpb.ru/ размещен проект контракта в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

6) 09.06.2023 в 01:00 от электронной площадки https://etpgpb.ru/ получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 18.04.2023.

7) 09.06.2023 в 17:29 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.06.2023 N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с представленной заказчиком информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, Заказчиком 01.06.2023 был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

01.06.2023 Заказчик направил проект контракта для подписания победителем Закупки.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 08.06.2023 в 23:59 (МСК).

09.06.2023 Заказчиком размещен протокол признания Общества уклонившимся от заключения контракта ввиду не подписания усиленной электронной цифровой подписью проекта контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

09.06.2023, в регламентированный срок, сведения направлены в антимонопольный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Псковского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе.

Из письменных пояснений Общества следует, что участник планировал подписать контракт, но из-за ошибки, которая происходила при подписании документа (не определялась ЭЦП), не удалось это сделать в регламентированный срок. 08.06.2023 Общество обратилось в ООО "Сеть.ру" с указанием на невозможность подписания контракта. Согласно письму ООО "Сеть.ру" (Исх. N 46 от 13.06.2023) устранить неполадку удалось только 09.06.2023.

Согласно объяснениям в ходе рассмотрения сведений Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

09.06.2023 Обществом перечислено на счет обеспечение исполнения контракта в размере 30053, 93 рубля.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что согласно информации, размещенной в ЕИС, 14.06.2023 проект контракта для подписания направлен второму участником закупки, 21.06.2023 от электронной площадки получен проект контракта, подписанный вторым участником закупки, таким образом цель закупки достигнута.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об Обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

При этом, ранее в отношении Общества обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в Псковское УФАС России не поступали.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п.п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, направленные Администрацией городского поселения "Пушкиногорье" в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "Веками" (юридический адрес: 180004, Псковская область, г. Псков, Октябрьский проспект д.56 оф.511; ИНН 6027185310) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству Центрального воинского захоронения, расположенного на территории городского поселения (номер извещения: 0157300025423000012), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.