Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 19 июня 2023 г. N 130П-23

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 года г. Ярославль

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославского УФАС России) от 29.05.2023 N 159/23, от 09.06.2023 N 173/23, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19, на основании ежемесячной информации ФАС России, нами, руководителем инспекции, врио заместителя руководителя управления _, членами Инспекции: главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок ..., главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок _ (далее - Инспекция), проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закон) заказчиком, администрацией Волжского сельского поселения, и уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на обустройство спортивно-игровой площадки во дворе дома N 4 п. Ермаково, Волжское сельское поседение, Рыбинского муниципального района, Ярославской области (2 этап) (извещение N 0171200001923000232),

установила:

Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на обустройство спортивно-игровой площадки во дворе дома N 4 п. Ермаково, Волжское сельское поседение, Рыбинского муниципального района, Ярославской области (2 этап) (извещение N 0171200001923000232) проводился в рамках национального проекта: "Жилье и городская среда".

Проверка проводилась: с 29.05.2023 по 14.06.2023.

Наименование и юридический адрес проверяемой организации:

- Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН 7610070386, ОГРН 1067610046690); юридический адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, поселок Ермаково, д.19; обеспечила участие в проверке посредством видеоконференцсвязи Главы поселения Черепенина Г.П. (до перерыва); после перерыва ходатайства о проведении проверки в отсутствие представителя.

- Департамент государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411); юридический адрес: 150000, Ярославская область, город Ярославль, Советская пл., д.3; обеспечил участие в проверке посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Волковой Л.Ю.;

Проверяемая закупка: аукцион в электронной форме на право заключения контракта на обустройство спортивно-игровой площадки во дворе дома N 4 п. Ермаково, Волжское сельское поседение, Рыбинского муниципального района, Ярославской области (2 этап) (извещение N 0171200001923000232).

В ходе проверки изучены:

- извещение N 0171200001923000232 от 16.02.2023 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на обустройство спортивно-игровой площадки во дворе дома N 4 п. Ермаково, Волжское сельское поседение, Рыбинского муниципального района, Ярославской области (2 этап), со всеми приложениями к нему;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- заявки участников закупки;

- контракт, заключенный по результатам проведения закупки;

- документы о приемке, подписанные сторонами в рамках исполнения контракта;

- документы, подтверждающие исполнение обязательств относительно оплаты в рамках исполнения контракта.

Рассмотрев и изучив представленные документы и материалы, Инспекция приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) размещено 16.02.2023 извещение N 0171200001923000232 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на обустройство спортивно-игровой площадки во дворе дома N 4 п. Ермаково, Волжское сельское поседение, Рыбинского муниципального района, Ярославской области (2 этап).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2023 N ИЭА1 победителем рассматриваемого аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки 38 (ООО "Зеленый город").

11.03.2023 между Администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (заказчик), в лице Главы Волжского сельского поселения Черепенина Геннадия Николаевича, и обществом с ограниченной ответственностью "Зеленый город" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 1 на выполнение работ по обустройству спортивно-игровой площадки во дворе дома N 4 п. Ермаково, Волжское сельское поселение, Рыбинского муниципального района, Ярославской области (2 этап) (контракт).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ настоящей Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Одним из предметов регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ предусматривает особенности исполнения контрактов (пункт 4 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Исходя из пункта 15 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60) утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил последние устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (единая информационная система, реестр).

Согласно подпункту "м" пункта 10 раздела "Информация и документы, включаемые в реестр" Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом: информация об обеспечении исполнения контракта, обеспечении гарантийных обязательств (в случае установления требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств):

способ обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств;

размер обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств;

номер реестровой записи из реестра независимых гарантий (в случае предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в виде независимой гарантии).

Из содержания контракта следует, что обеспечение исполнение контракта (раздел 2 контракта) и обеспечение исполнения гарантийных обязательств (раздел 11 контракта) установлены и, соответственно, представлены обществом с ограниченной ответственностью "Зеленый город".

Вместе с тем в единой информационной системе в разделе "Реестр контрактов" применительно к рассматриваемому контракту информация о способе обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств; размере обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств; номере реестровой записи из реестра независимых гарантий (в случае предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в виде независимой гарантии) отсутствует.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 15 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подпункта "м" пункта 10 раздела "Информация и документы, включаемые в реестр" Правил.

По результатам проведения проверки в соответствии с частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Инспекция Ярославского УФАС России

решила:

1. Признать заказчика, Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН 7610070386, ОГРН 1067610046690), нарушившим пункт 15 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подпункт "м" пункта 10 раздела "Информация и документы, включаемые в реестр" Правил.

2. В действиях уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не выявлено.

3. Выдавать заказчику, Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН 7610070386, ОГРН 1067610046690), обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящего решения уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Направить настоящее решение заказчику, Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, и уполномоченному органу, департаменту государственного закона Ярославской области, для ознакомления.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в установленный законом срок.

Руководитель Инспекции _

Члены Инспекции: _

_