рассмотрев жалобу ИП <_>. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N зз-20482-2023 "Капитальный ремонт пола в спортзале, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос.Ува, ул.К.Маркса, д.10" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123007637, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),
на заседании Комиссии
в присутствии:
представителя Заказчика Администрации МО "МО Увинский район УР" (далее - Заказчик) (посредством видеоконференцсвязи): <_> (доверенность N059 от 19.06.2023),
представителя ИП <_> (далее - Исполнитель, индивидуальный предприниматель): <_>. (доверенность б/н от 03.02.2023),
представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение) (посредством видеоконференцсвязи): <_>. (доверенность N23-юр от 03.05.2023),
УСТАНОВИЛА:
14.06.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.N4466/23).
Согласно жалобе, Заказчик неправомерно принял решение об отказе от заключения контракта с ИП <_>
Согласно пояснениям представителя Заявителя, по результатам проведения закупки победителем был признан ИП <_>. После направления Заказчиком проекта контракта, индивидуальный предприниматель сформировал протокол разногласий и направил Заказчику. Заказчик, с учетом замечаний направил на подписание доработанный проект контракта, который был подписан ИП <_> в регламентированный законом срок. Однако, Заказчик со своей стороны подписать контракт отказался и сформировал протокол отказа от заключения контракта, согласно которому ИП <_> является недобросовестным участником закупки, не имеет необходимых ресурсов для исполнения данного контракта, в связи с чем имеются основания для отказа от его заключения. Таким образом, со стороны Заказчика усматривается нарушение процедуры заключения контракта.
Согласно пояснениям Заказчика, отказ от заключения контракта является обоснованным и соответствующим требованиям закона, поскольку ИП <_>., по мнению Заказчика, является недобросовестным участником закупок, и не сможет исполнить данный контракт, так как не обладает рабочей силой для его исполнения. Однако, Заказчиком не было представлено правового обоснования такого отказа со ссылкой на нормы Закона о контрактной системе.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
19.05.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 455 990,00 рублей.
29.05.2023 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 29.05.2023 NИЭА1 поступило четыре заявки на участие, признанные соответствующими установленным требованиям. Победителем признан ИП <_>
Рассмотрев довод жалобы Заявителя, Комиссия признает его обоснованным на основании следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, содержащиеся в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Таким образом, положениями Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно извещению о проведении аукциона к участникам закупки предъявлялись Единые требования в соответствии с ч. 1 ст. 31, ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Как следует из протокола подведения итогов, заявка ИП Иванова Е.С. соответствовала требованиям извещения и была признана победителем.
29.05.2023 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания Исполнителем.
01.06.2023 ИП <_> разместил протокол разногласий к контракту.
01.06.2023 Заказчик разместил доработанный проект контракта с учетом замечаний.
02.06.2023 ИП <_> подписал доработанный проект контракта.
Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осущ
