Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 июня 2023 г. N 683/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Гусева С.А. (далее - Заявитель) на действия АМО город-курорт Геленджик при проведении электронного аукциона: "Приобретение, доставка и установка световых конструкций и малых архитектурных форм с подсветкой на набережной в с. Кабардинка" (извещение N 0118300003723000224) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует признание победителем заявки N114396053.

Представителями Уполномоченного органа представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - АМО город-курорт Геленджик проводился электронный аукцион: "Приобретение, доставка и установка световых конструкций и малых архитектурных форм с подсветкой на набережной в с. Кабардинка" (извещение N 0118300003723000224).

Заказчик - УЖКХ АМО город Геленджик.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 479 333,33 руб.

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.06.2023 заявка идентификационный номером N114396053 признана победителем закупки.

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В "Описании объекта закупки" Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара:

Труба доп.	Используется для изготовления дополнительных элементов опорного основания.
Наружный размер стороны А трубы мм	Не менее 30 не более 60
Наружный размер стороны А трубы, мм	Не менее 20 не более 40
Толщина стенки трубы доп., мм	Не менее 1,5 не более 4,0
Масса 1 метра трубы доп., кг	более 1,08 менее 4,93
Соответствие трубы доп. ГОСТ	соответствует ГОСТ 8639-82 и(или) ГОСТ 8645-68

Согласно подп.а) ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

В инструкции по заполнению заявки указано:

Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не ниже", "более", "менее", "не выше", "не уже", "", "", "<", ">" и др.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Пример:

Показатель (взяты показатели, характеризующие различные товары)	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Частота, МГц	не менее 416	416	500	400
Память, Мбайт	128	128	256	125
Уровень шума, дБ	менее 15	14	10	15
Толщина, мм	более 2	3	5	2
Диагональ, дюйм	17	17	13	18
Минимальная продолжительность сканирования, секунд	не более 0,5	0,5	0,4	0,6
Максимальный угол обзора монитора, градус	> 170	175	180	170
Водопоглощение, %	< 35	27	14	35
Мощность по холоду, кВт	не менее 2,5 не более 3,5	2,5	2,7	2,3
Размер ящика (ш х г), см	более 50х70	55х75	60х80	55х70

При установлении в описании объекта закупки значения, включающего "и (или)", в предложении участника такое значение может содержать как несколько перечисленных характеристик с применением союза "и", так и одну конкретную без применения союзов.

Пример:

Показатель, ед.изм.	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Отделка стен в кухне	Оклеенные обоями и(или) облицованы плиткой	Облицованы плиткой	Оклеенные обоями и облицованы плиткой	Оклеенные обоями или облицованы плиткой

В заявке победителя N 114396053 предложены следующие характеристики:

Показатель	Значения показателя, требуемые Заказчиком	Значения показателей, установленные в заявке N114396053	Комментарий
Наружный размер стороны А трубы мм	Не менее 30 не более 60	30	Значение соответствует значениям ГОСТ 8639-82
Наружный размер стороны А трубы, мм	Не менее 20 не более 40	30	Значение соответствует значениям ГОСТ 8639-82
Толщина стенки трубы доп., мм	Не менее 1,5 не более 4,0	2,5	Значение соответствует значениям ГОСТ 8639-82
Масса 1 метра трубы доп., кг	более 1,08 менее 4,93	2,64	Значение может отличаться от значения ГОСТ 8639-82 в случае отличия плотности сплава и условий измерения от эталонных
Соответствие трубы доп. ГОСТ	соответствует ГОСТ 8639-82 и(или) ГОСТ 8645-68	соответствует ГОСТ 8639-82

Заявитель, ссылаясь на таблицу N 1 ГОСТа 8639-82 "Трубы стальные квадратные", утверждает, что масса, указанная в заявке, не соответствует требованиям ГОСТ 8639-82.

Однако, в пункте 2 ГОСТа 8639-82 "Трубы стальные квадратные" указано:
"Форма и размеры квадратных труб должны соответствовать указанным на чертеже и в табл.1."

Требования, чтобы масса изделия соответствовала значениям в таблице N1 - ГОСТ 8639-82 не содержит. Более того, указанием, на то, что масса является эталонной (справочной) величиной и может отличаться, служит примечание к данной таблице:

"1. Масса вычислена при плотности стали 7,85 г/см3"

Соответственно, если плотность стали изделия будет другой - масса тоже изменится. Требований к плотности стали ни указанный ГОСТ, ни Описание объекта закупки не содержат.

В ГОСТ 8639-82 указано значение 2,07 кг, а Участником 114396053 подано значение 2,64 кг, что может быть при использовании немного более плотной стали, чем указана в ГОСТ.

Документы, подтверждающие соответствие требованиям извещения недостоверность сведений, указанных в заявке, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, признание победителем заявки с идентификационный номером N114396053, по основаниям, указанным в протоколе N ИЭА1 подведения итогов электронного аукциона от 13.06.2023 г., не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гусев С.А. необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300003723000224).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.