Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 23 июня 2023 г. N 014/06/99-949/2023

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 17 от 14.03.2023 обращения ООО "Рифарм М" (вх. N 6576 э от 31.08.2022 г.), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" при заключении контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ (извещение N 0816500000623008623).

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее по тексту - заказчик, ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ");

Местонахождение: 678770, Республика Саха (Якутия), У. ВЕРХНЕКОЛЫМСКИЙ, П. ЗЫРЯНКА, УЛ. ПОБЕДЫ, Д.38

ОГРН 1021400611187;

ИНН 1408000560;

КПП 140801001;

Проверка проведена с 16 июня 2023 года по 23 июня 2023 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ" норм законодательства о контрактной системе при заключении контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ (извещение N 0816500000623008623).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ООО "Рифарм М" (вх. N 6576 э от 31.08.2022 г.), из которого следует, что заказчиком ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ" в нарушение предписания контрольного органа заключен контракт по закупке N 0816500000623008623.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

1) 03.05.2023 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000623008623 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 94 066,00 рублей;

4) на участие в закупке было подано 2 (две) заявки от участников закупки, 1 (одна) заявка была признана комиссией уполномоченного учреждения, не соответствующей требованиям Извещения о проведении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

02 июня 2023 года Якутским УФАС России выдано предписание по делу N 014/06/49-876/2023, согласно которому предписано следующее:

"1. Комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" в срок до 03 июля 2023 года отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ (извещение N 0816500000623008623).

2. Заказчику ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ" устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для чего в срок до 03 июля 2023 года:

- внести изменения в извещение и электронные документы электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ (извещение N 0816500000623008623), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом замечаний, изложенных в решении по делу N 014/06/49-876/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

- при необходимости следует внести соответствующие изменения в план-график;

- разместить извещение и электронные документы с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru;

- продлить сроки подачи заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ" в срок до 03 июля 2023 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) доказательства исполнения предписания.

4. Оператору электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг обеспечить возможность исполнения предписания.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" не вправе заключать контракт до даты исполнения настоящего предписания."

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из обращения ООО "Рифарм М" следует, что заказчиком ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ" заключен контракт по закупке N 0816500000623008623 до внесения изменений в Извещение о проведении закупки согласно предписанию N 014/06/49-876/2023 от 02.06.2022 Якутского УФАС России.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав информацию, размещенную в ЕИС, установила, что государственный контракт подписан 10.06.2023 года:

Таким образом, заказчиком заключен контракт по закупке до исполнения предписания контрольного органа.

Из пояснений заказчика установлено следующее:

"09.06.2023 г. Заказчиком в адрес ответственного специалиста Уполномоченного органа ... на электронную почту arjakova.ni@goszakazyakutia.ru направлено обращение с просьбой внести изменение в Описание объекта закупки на основании Предписания по делу N 014/06/49-876/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 02.06.2023 г. Прилагаем копию обращения, измененного Описания объекта закупки, скан из электронной почты, подтверждающий направление обращения в Уполномоченный орган.

Контрактный управляющий ... с 22.06.2023 г. находится в ежегодном, оплачиваемом отпуске. Согласно ее объяснительной, в период нахождения ее в отпуске, в связи с ее выездом за пределы республики, попросила другого специалиста, работающего в другой организации, подписывать контракты ГБУ РС(Я) "Верхнеколымская центральная районная больница", чтобы не нарушать сроки подписания контрактов по закупкам, которые были размещены до ее отпуска.

В связи с выдачей предписания контрольным органом процедура заключения контракта, как мы полагаем, должна была быть заблокирована. Но, согласно журнала событий (скрин прилагаем) 07.06.2023 г. отменена приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202300170547001220 для закупки N 0816500000623008623.

Таким образом, специалист другой организации, который был не в кусе выдачи Предписания У ФАС РС(Я) 10.06.2023 г. подписал контракт N 0816500000623008623 с Обществом с ограниченной ответственностью "Надежда Фарм" на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ.

Как только узнали, что контракт подписан, направлено обращение в техническую поддержку ЕИС с просьбой отменить функцию Заказчика по заключению контракта, чтобы внести изменение в Описание объекта закупки. Прилагаем скрин обращения в ЕИС. Также связались с представителем ООО "Надежда-Фарм" по вопросу расторжения контракта по соглашению сторон, в случае, если ЕИС откажет.

Заказчик сообщает что, Предписание по делу N 014/06/49-876/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 02.06.2023 г. не исполнено не преднамеренно. В целях соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик намерен направить ООО "Надежда-Фарм" предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон и разместить новую закупку на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ."

Из пояснений уполномоченного учреждения установлено следующее:

"Согласно предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) от 02.06.2023 N 014/06/49-876/2023 комиссии по протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ (извещение N 0816500000623008623) в срок до 03.07.2023.

На данный момент у уполномоченного учреждения отсутствует возможность исполнения предписания, так как заказчиком не приостановлена процедура заключения контракта, а именно заключен контракт с ООО "Надежда-Фарм", который был признан победителем электронного аукциона."

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, выразившиеся в неисполнении предписания контрольного органа N 014/06/49-876/2023 от 02.06.2022 нарушают пункт 2 части 22, часть 23 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "ВЕРХНЕКОЛЫМСКАЯ ЦРБ" при заключении контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: ЭНОКСАПАРИН НАТРИЯ (извещение N 0816500000623008623) нарушившим пункт 2 части 22, часть 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

_