Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14 июня 2023 г. N 050/06/105-19614/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок (извещение N 0848300060523000135 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 26.05.2023;

начальная (максимальная) цена контракта - 22 779 952,40 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 06.06.2023.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении 3 к контракту ненадлежащим образом установлен срок предоставления подрядчиком документа "Универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 настоящего Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

В случае получения налогоплательщиком (налоговыми агентами, указанными в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 настоящего Кодекса) сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, реализуемых на территории Российской Федерации, налогоплательщик (налоговые агенты, указанные в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 настоящего Кодекса) обязан предъявить покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав сумму налога, исчисленную в порядке, установленном пунктом 4 статьи 164 настоящего Кодекса.

Положения настоящего пункта не применяются при реализации товаров, указанных в абзаце первом пункта 8 статьи 161 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 164 настоящего Кодекса, а также при реализации указанных товаров физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав выставляются соответствующие счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав или со дня получения сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Заказчиком в Приложении 3 к контракту установлено, в том числе следующее:

Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
Подписание	20 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик

Кроме того, Заказчиком в Приложении N 5 к Контракту установлено, в том числе следующее:

"9.1 В течении 5 (пяти) календарных дней со дня окончания работ, Подрядчик представляет Заказчику универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России.

В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания работ, Подрядчик представляет Заказчику комплект отчетной документации: счет, Акт приемки выполненных работ формы КС-2, с заверенными копиями подтверждающих бухгалтерских документов на фактическую стоимость материалов, справку о стоимости работ и затрат формы КС-3, подписанные Подрядчиком. В случае приемки выполненных работ Заказчик подписывает Акты приемки выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости работ и затрат формы КС-3".

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"На основании решения Московского областного У ФАС от 12.01.2023 N 050/06/105-50289/2022 и пунктом 3 статьи 168 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав выставляются соответствующие счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав или со дня получения сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

На основании пункта 3 Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.02.2021 N 14н, а также Приказ ФНС России от 08.07.2022 N ЕД-7-15/636@ (ред. от 20.01.2023) "Об утверждении порядка представления операторами

электронного документооборота счетов-фактур, универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов, содержащих реквизиты прослеживаемости, в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2022 N 70220), в случае поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (далее - Порядок), выставление и получение счетов-фактур производится в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) через федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - уполномоченный орган).

Пунктами 8, 9,15, 16, 24 Порядка предусмотрено следующее:

уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после получения от поставщика (подрядчика, исполнителя) в том числе в случае положительного результата проверки формирует в электронной форме подтверждение о получении счета-фактуры и подписывает соответствующее подтверждение электронной подписью уполномоченного лица уполномоченного органа и направляет его в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 15 Порядка);

счет-фактура в электронной форме считается выставленным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, если поставщику (подрядчику, исполнителю) поступило соответствующее подтверждение уполномоченного органа (пункт 8 Порядка);

уполномоченный орган при получении счета-фактуры в электронной форме не позднее следующего рабочего дня в том числе направляет в адрес заказчика счет-фактуру в электронной форме, формирует в электронной форме подтверждение о направлении счета-фактуры в электронной форме заказчику, подписывает подтверждение электронной подписью уполномоченного лица уполномоченного органа и направляет соответствующее подтверждение заказчику (пункт 16 Порядка);

датой выставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику счета-фактуры в электронной форме с использованием ЕИС считается дата направления заказчику счета-фактуры в электронной форме, подписанной электронной подписью уполномоченного лица поставщика (подрядчика, исполнителя), указанная в таком подтверждении (пункт 8 Порядка);

счет-фактура в электронной форме, выставленный с использованием ЕИС через уполномоченный орган, считается полученным заказчиком, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) получено соответствующее подтверждение от уполномоченного органа (пункт 9 Порядка);

датой получения заказчиком счета-фактуры в электронной форме считается дата получения счета-фактуры в электронной форме в ЕИС, указанная в подтверждении уполномоченного органа (пункт 9 Порядка);

если заказчик не получил от поставщика (подрядчика, исполнителя) счет-фактуру в электронной форме в срок, установленный пунктом 3 статьи 168 НК РФ, с учетом его увеличения на время, необходимое для выполнения уполномоченным органом мероприятий в соответствии с пунктами 15 и 16 Порядка, заказчик сообщает любым доступным способом о данном факте поставщику (подрядчику, исполнителю) (пункт 24 Порядка).

Установленный в проекте контракта срок предоставления Подрядчиком Заказчику документа "Счёт-фактура (СЧФ), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России", который составляет 5 рабочих дней от даты окончания исполнения обязательства, включает в себя предусмотренный пунктом 3 статьи 168 НК РФ срок и срок, необходимый для подтверждения уполномоченным органом даты и времени выставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получения Заказчиком счет-фактуры в электронной форме посредством ЕИС.

Таким образом, 5 рабочих дней = 5 календарных дней + 2 дополнительных дня, необходимых для выполнения уполномоченным органом мероприятий в соответствии с п. 15 и п. 16 Порядка.

Принимая во внимание положения Порядка данный срок не нарушает требования поскольку Поставщик имеет возможность выставить счета-фактуры, универсальный передаточный документ в электронной форме с использованием ЕИС в срок, установленный в техническом задании, с учетом времени, необходимого для выполнения мероприятий, предусмотренных Порядком".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанный срок предоставления подрядчиком документа "Универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России", установленный Заказчиком в Приложении 3 к контракту, не превышает регламентированный срок исполнения контракта, не ограничивает участников закупки и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Сроки выполнения работ:

Работы будут проводиться в 7 (семь) этапов:

1-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, д. 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5; ул. Гагарина, д. 61,д. 63, д. 65/7; ул. Гарнаева, д.17,19, ул. Строительная д.4; ул. Жуковского д.23,25, ул. Чкалова, д.36/19; ул. Жуковского д. 13, 15, ул. Чкалова д. 47: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 66 (шестьдесят шесть) календарных дней с даты заключения контракта;

2-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Гарнаева д. 17, д. 19, ул. Строительная, д. 4: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 10 (десять) календарных дней с даты заключения контракта;

3-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Гагарина, д. 61, д. 63, д. 65/7: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 14 (четырнадцать) календарных дней от плановой даты окончания 2 этапа;

4-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 23, д. 25, ул. Чкалова, д. 36/19: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 10 (десять) календарных дней от плановой даты окончания 3 этапа;

5-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 13, д. 15, ул. Чкалова, д. 47: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 14 (четырнадцать) календарных дней от плановой даты окончания 4 этапа;

6-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский , ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 14 (четырнадцать) календарных дней от плановой даты окончания 5 этапа.

7-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Гризодубовой д.6, д. 8, д. 10: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 4 (четыре) календарных дня от плановой даты окончания 6 этапа".

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Этапы исполнения контракта
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 1 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 0 календарных дней с даты начала исполнения контракта 52 календарных дней Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2023 год на 2024 год на 2025 год на 2026 год 00205031720101330244 4433262.30 0.00 0.00 0.00 Итого 4433262.30 0.00 0.00 0.00
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 2 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 0 календарных дней с даты начала исполнения контракта 109 календарных дней Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2023 год на 2024 год на 2025 год на 2026 год 00205031720101330244 907628.62 0.00 0.00 0.00 Итого 907628.62 0.00 0.00 0.00
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 3 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 11 календарных дней с даты начала исполнения контракта 67 календарных дней Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2023 год на 2024 год на 2025 год на 2026 год 00205031720101330244 4433262.30 0.00 0.00 0.00 Итого 4433262.30 0.00 0.00 0.00

Кроме того, Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены, в том числе следующие сроки исполнения отдельных этапов:

N этапа	Наименование обязательства	Начало этапа	Срок окончания этапа	Цена этапа
1	Выполнение работ по модернизации подходных путей к детским игровым площадкам по адресу: г.о. Жуковский, ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, д. 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5; ул. Гагарина, д. 61,д. 63, д. 65/7; ул. Гарнаева, д.17,19, ул. Строительная д.4; ул. Жуковского д.23,25, ул. Чкалова, д.36/19; ул. Жуковского д. 13, 15, ул.Чкалова д. 47	0 дн. от даты заключения контракта	109 дн. от даты заключения контракта	907 628,62
2	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Гарнаева д. 17, д. 19, ул. Строительная, д. 4	0 дн. от даты заключения контракта	52 дн. от даты заключения контракта	4 433 262,30
3	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Гагарина, д. 61, д. 63, д. 65/7	11 дн. от даты заключения контракта	67 дн. от даты заключения контракта	4 433 262,30
4	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 23, д. 25, ул. Чкалова, д. 36/19	26 дн. от даты заключения контракта	78 дн. от даты заключения контракта	3 996 637,56
5	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 13, д. 15, ул. Чкалова, д. 47	37 дн. от даты заключения контракта	93 дн. от даты заключения контракта	4 433 262,30
6	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5	52 дн. от даты заключения контракта	108 дн. от даты заключения контракта	4 145 463,46
7	Выполнение работ по модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Гризодубовой д.6, д. 8, д. 10	67 дн. от даты заключения контракта	113 дн. от даты заключения контракта	430 435,86

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации об этапах исполнения контракта подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заказчика не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 14.06.2023 N 050/06/105-19619/2023.

4. Материалы дела от 14.06.2023 N 050/06/105-19614/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.