Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 июня 2023 г. N 050/06/105-20016эп/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ТОРГИ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации Наро-Фоминского городского округа (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр торгов Наро-фоминского городского округа" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на строительство тепловых сетей по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Маршала Куркоткина, ул. Пешехонова (извещение N0148300062723000271 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения Извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 23.05.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 39 815 957,78 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 08.06.2023;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участников закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлены требования к исполнителю.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Приложении N3 Технического задания установлен перечень документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта, а именно

Основной объект / Строительство тепловых сетей по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Маршала Куркоткина, ул. Пешехонова	Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	20 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Акт о приёмке выполненных работ КС-2 (эл. формат Excel)	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Третья сторона
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа (после подписания предыдущей стороной)	Заказчик
	Заключение по результатам экспертизы	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России"	Заказчик
	Исполнительная документация (с отметкой организации по проведению строительного контроля на предъявляемые к приемке работы)	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
	Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Третья сторона
	Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа (после подписания предыдущей стороной)	Заказчик
	Материалы фотофиксации	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	20 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Проект производства работ	Подписание	-10 раб. дн. от даты начала исполнения обязательства	Подрядчик
		Согласование (без подписания)	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	20 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура (СЧФ), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Согласование (без подписания)	20 дн. от даты получения документа	Заказчик

Кроме того, в Приложении N 18 к контракту Описание объекта закупки установлен пункт 18 в котором установлено:

18.

Порядок сдачи и приемки работ

Подрядчик обязан вести "Журнал учета выполненных работ" по форме КС-6, предъявлять его по требованию заказчика на проверку. Производить фотофиксацию этапов выполняемых работ и предоставлять Заказчику фотографии. По окончании работ подрядчик предоставляет Заказчику: - Журнал учета выполненных работ по форме КС-6, (Приложение N5 Договора); - Исполнительную документацию в соответствии с СП 74.13330.2011 "Тепловые сети": АОСР, схемы, чертежи, паспорта, сертификаты (качества, соответствия, гигиенические и др.) на применяемые материалы и оборудование, протоколы испытаний трубопроводов и т.д.- (в 3-экземплярах на бумажном носителе 1 экз. на электронном носителе (СД)); - Акт о приемке выполненных работ по капитальному ремонту объекта по форме N КС-2 в 2(двух) экземплярах, - Справка о стоимости выполненных работ по форме КС - 3 в 2 (двух) экземплярах; - счет на оплату работ; - счет-фактура (Если Подрядчик является плательщиком НДС). Датой исполнения обязательств Подрядчика по выполнению работ считается дата подписания Сторонами и утверждения Заказчиком Акта о приемке выполненных работ по форме N КС-2, Справки о стоимости выполненных работ по форме N КС-3 Оплата за выполненные работы производится в соответствии с условиями Контракта(договора)

На заседании Комиссии установлено, что в Приложении N 3 к контракту и Приложении N 18 к контракту установлены разные перечни документов для сдачи и приемки работ.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что требование Заказчика о представлении счета на оплату работ подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ТОРГИ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 15.06.2023 N 050/06/105-20016эп/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.