Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 июня 2023 г. N 050/06/105-20248эп/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ТОРГИ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" Городского округа Пущино Московская область (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия" (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки (пластиковым материалом) на дорогах общего пользования местного значения городского округа Пущино Московской области на 2023 г. (извещение N 0848300029223000035 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 01.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 697 181,01 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 09.06.2023.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

1) Заказчиком в Описании объекта закупки установлено следующее:

2. Спецификация:

N п/п	Наименование	КОЗ/ОКПД2	Ед.изм.	Кол-во
1.	Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки (пластиковым материалом) на дорогах общего пользования местного значения городского округа Пущино Московской области на 2021 г.	Код по КОЗ: 03.12.06 Код по ОКПД 2: 42.11.20.000	Усл.ед	1

Вместе с тем, в Приложении N 1 к контракту установлено следующее:

КОЗ 2 / КОЗ / ОКПД 2 / КТРУ	Наименование объекта закупки в соответствии с планом-графиком / контрактом	Цена единицы, руб.	Количество	Единицы измерения	Размер НДС	Общая стоимость без НДС, руб.	Размер НДС, руб.	Общая стоимость, руб.
31.204.04.05.01.02.011 / 03.24.01.01.02.12.02.08.15 / 42.11.20.290	Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки (пластиковым материалом) на дорогах общего пользования местного значения городского округа Пущино Московской области на 2023 г. / Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки (пластиковым материалом) на дорогах общего пользования местного значения городского округа Пущино Московской области на 2023 г.	(не указано)*	1,00	Условная единица	(не указано)*	(не указано)*	(не указано)*	(не указано)*
Наименование видов работ Наименование файла сметы Общая стоимость по смете, руб. Смета без Сводного Сметного Расчета (ССР) "Приложение N6 к контракту (ЛСР) N1" (не указано)*

Представитель Заказчика на заседание комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Относительно "кода ОКПД 2", указанного в Описании объекта закупки (Техническом задании), поясняем о наличии неактуальной информации, отображённой по вышеуказанной причине, но лишь в конечной части кода".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления кодов ОКПД2 подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, что противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в Описании объекта закупки установлено следующее:

2. Спецификация:

N п/п	Наименование	КОЗ/ОКПД2	Ед.изм.	Кол-во
1.	Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки (пластиковым материалом) на дорогах общего пользования местного значения городского округа Пущино Московской области на 2021 г.	Код по КОЗ: 03.12.06 Код по ОКПД 2: 42.11.20.000	Усл.ед	1

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"относительно "года", а именно указание 2021 года, позапрошлого года относительно настоящего, а не будущих лет, никак не вводит участников закупки в заблуждение, поскольку провести закупку на прошедший период, а именно бюджетные средства 2021 года, невозможно, в названии Описания объекта закупки (Техническом задании) указано актуальное верное наименование процедуры, совпадающее с опубликованным извещением".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления срока подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ТОРГИ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 16.06.2023 N 050/06/105-20259эп/2023.

4. Материалы дела от 16.06.2023 N 050/06/105-20259эп/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как переданы ранее по делу от 16.06.2023 N050/06/105-20259эп/2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.