Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 июня 2023 г. N 050/06/105-20514/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КОНСУЛ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковксикй" (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок (извещение N0848300060523000135 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 28.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 22 779 952,40 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 03.07.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5) заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения представленные в составе заявки Победителя с идентификационным номером закупки "114212123" (далее - Победитель), а также образом сформирован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2023 NИЭОК2 (далее - Протокол подведения итогов) заявке Победителя присвоено 40,00 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" (далее - Квалификация участников закупки), и установлено в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок	Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
114212123	1	54,61	40,00	94,61

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 31.10.2022) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Подпункт "а" пункта 28 Положения.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Работы по благоустройству территории (пространств).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

- копия исполненного договора (договоров)

- копия акта (актов) приемки выполненных работ, составленного при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

К рассмотрению принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе), участник закупки с идентификационным номером 114212123 ООО "ОПТИМГРУПП" в составе заявки приложил контракты/договора на сумму 2 081 990 186,03 рублей. Комиссия засчитала данные договора/контракты к опыту участника".

Изучив заявку Победителя с идентификационным номером "114212123", а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов, представленных в составе заявки Победителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

При этом, Комиссия приходит к выводу, что из Протокола рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов не представляется возможным установить обоснование присвоения количества баллов участникам закупки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителями Заказчика, Уполномоченного учреждения не представлено документов и сведений однозначно свидетельствующих о правомерности действий Конкурсной комиссии.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают часть 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Сроки выполнения работ:

Работы будут проводиться в 7 (семь) этапов:

1-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, д. 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5; ул. Гагарина, д. 61,д. 63, д. 65/7; ул. Гарнаева, д.17,19, ул. Строительная д.4; ул. Жуковского д.23,25, ул. Чкалова, д.36/19; ул. Жуковского д. 13, 15, ул. Чкалова д. 47: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 66 (шестьдесят шесть) календарных дней с даты заключения контракта;

2-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Гарнаева д. 17, д. 19, ул. Строительная, д. 4: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 10 (десять) календарных дней с даты заключения контракта;

3-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Гагарина, д. 61, д. 63, д. 65/7: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 14 (четырнадцать) календарных дней от плановой даты окончания 2 этапа;

4-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 23, д. 25, ул. Чкалова, д. 36/19: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 10 (десять) календарных дней от плановой даты окончания 3 этапа;

5-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 13, д. 15, ул. Чкалова, д. 47: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 14 (четырнадцать) календарных дней от плановой даты окончания 4 этапа;

6-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский , ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 14 (четырнадцать) календарных дней от плановой даты окончания 5 этапа.

7-й этап по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. Гризодубовой д.6, д. 8, д. 10: Работы выполняются согласно локально сметному расчету, срок выполнения работ 4 (четыре) календарных дня от плановой даты окончания 6 этапа".

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Этапы исполнения контракта
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 1 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 0 календарных дней с даты начала исполнения контракта 52 календарных дней Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2023 год на 2024 год на 2025 год на 2026 год 00205031720101330244 4433262.30 0.00 0.00 0.00 Итого 4433262.30 0.00 0.00 0.00
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 2 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 0 календарных дней с даты начала исполнения контракта 109 календарных дней Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2023 год на 2024 год на 2025 год на 2026 год 00205031720101330244 907628.62 0.00 0.00 0.00 Итого 907628.62 0.00 0.00 0.00
Финансирование за счет бюджетных средств
Этап N 3 Дата начала исполнения этапа Дата окончания исполнения этапа 11 календарных дней с даты начала исполнения контракта 67 календарных дней Код бюджетной классификации Российской Федерации Сумма контракта (в валюте контракта) на 2023 год на 2024 год на 2025 год на 2026 год 00205031720101330244 4433262.30 0.00 0.00 0.00 Итого 4433262.30 0.00 0.00 0.00

Кроме того, Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены, в том числе следующие сроки исполнения отдельных этапов:

N этапа	Наименование обязательства	Начало этапа	Срок окончания этапа	Цена этапа
1	Выполнение работ по модернизации подходных путей к детским игровым площадкам по адресу: г.о. Жуковский, ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, д. 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5; ул. Гагарина, д. 61,д. 63, д. 65/7; ул. Гарнаева, д.17,19, ул. Строительная д.4; ул. Жуковского д.23,25, ул. Чкалова, д.36/19; ул. Жуковского д. 13, 15, ул.Чкалова д. 47	0 дн. от даты заключения контракта	109 дн. от даты заключения контракта	907 628,62
2	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Гарнаева д. 17, д. 19, ул. Строительная, д. 4	0 дн. от даты заключения контракта	52 дн. от даты заключения контракта	4 433 262,30
3	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Гагарина, д. 61, д. 63, д. 65/7	11 дн. от даты заключения контракта	67 дн. от даты заключения контракта	4 433 262,30
4	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 23, д. 25, ул. Чкалова, д. 36/19	26 дн. от даты заключения контракта	78 дн. от даты заключения контракта	3 996 637,56
5	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Жуковского, д. 13, д. 15, ул. Чкалова, д. 47	37 дн. от даты заключения контракта	93 дн. от даты заключения контракта	4 433 262,30
6	Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Баженова, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, 19/1, ул. Федотова, д. 3, д. 5	52 дн. от даты заключения контракта	108 дн. от даты заключения контракта	4 145 463,46
7	Выполнение работ по модернизации детских игровых площадок по адресу: г.о. Жуковский, ул. Гризодубовой д.6, д. 8, д. 10	67 дн. от даты заключения контракта	113 дн. от даты заключения контракта	430 435,86

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации об этапах исполнения контракта подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заказчика не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КОНСУЛ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу 14.06.2023 N 050/06/105-19619/2023.

5. Передать материалы дела от 19.06.2023 N 050/06/105-20514/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.