Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 июня 2023 г. N 050/06/105-20529эп/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казённого учреждения "Служба обеспечения" (далее - Заказчик) Муниципального казенного учреждения "Центр торгов городского округа серебряные пруды" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию и благоустройству кладбищ городского округа Серебряные Пруды Московской области (извещение N0848600007423000252 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Конкурса в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 03.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 999 564,62 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.06.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены противоречивые сроки предоставления документов для оплаты.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в Приложении N 5 Описании объекта закупки установлено следующее:

"6. Описание выполнения работ, а также форма, сроки и порядок оплаты оказанных услуг:

Оплата по настоящему контракту осуществляется ежемесячно, по факту выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании счета, счет-фактуры и Акта (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России, загруженных исполнителем в систему ПИК ЕАСУЗ, в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания Заказчиком Акта (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России в системе ПИК ЕАСУЗ.

Срок предоставления счета, счета-фактуры и Акта (ДОП) посредством системы ПИК ЕАСУЗ: ежемесячно в течение 10 (десяти) рабочих дней".

Вместе с тем, в Приложении N 3 к контракту установлено следующее:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Выполнение работ по содержанию и благоустройству кладбищ городского округа Серебряные Пруды Московской области	Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*	Подписание	10 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	10 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Согласование (без подписания)	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России"	Заказчик
Оплата N01	Платёжное поручение	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Третья сторона

Представитель Заказчика на заседание комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"При формировании извещения об осуществлении закупки была допущена техническая ошибка (опечатка) в указании срока направления документов. Однако это никак не ограничило конкуренцию при осуществлении закупки и не нарушило права Заявителя.

При этом на этапе заключении контракта Заказчик обязуется устранить несоответствие в сроках предоставления счет-фактуры, и, тем самым исправит допущенное нарушение.

С учетом того, что допущенное незначительное расхождение в сроках будет добровольно устранено Заказчиком на этапе заключения контракта, просим выдать Заказчику предписание при заключении контракта устранить выявленное несоответствие без внесения изменений в извещение об осуществлении закупки".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления противоречивых сроков предоставления документов для оплаты вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 19.06.2023 N 050/06/105-20529эп/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.