Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 июня 2023 г. N 23/44/104/199

рассмотрев обращение, направленное Московским областным судом (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Росснабсервис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Росснабсервис" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 22.06.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.06.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений Московского областного суда в 2023 году (номер извещения в ЕИС - 0148100001922000051) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 17 605 366,67 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Росснабсервис" заключен государственный контракт от 14.09.2022 N 9-76/2022А, цена которого составила 7 746 361,59 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "Росснабсервис" обязуется по заданию Заказчика за свой риск в объеме, в сроки и на условиях Контракта оказать услуги по уборке помещений Московского областного суда в 2023 году,а также иные услуги, прямо не предусмотренные в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), но необходимые для достижения целей настоящего Контракта (далее - Услуги) согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту).

Техническим заданием установлен срок оказания услуги с 01.01.2023 по 31.12.2023 (включительно).

При этом пунктом 11.1 Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 31 декабря 2023 г. (включительно),а в части взаиморасчетов - до полного исполнения обязательств.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Росснабсервис" Работы выполнены, а Заказчиком оплачены на сумму 2 582 120,52 руб., что составляет 33,33 % от общего объема Услуги.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.3.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ и Законом о контрактной системе.

Из Обращения следует, что ООО "Росснабсервис" Услуги оказывались не в полном объеме, в связи с чем Заказчиком 31.05.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N МОС-ВЕ/5868 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 31.05.2023 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Росснабсервис" о принятом Заказчиком Решении является 31.05.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов следует, что Заказчиком составлены акты по результатам контроля, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении условий Контракта от 31.05.2023, 05.06.2023, 07.06.2023, 08.06.2023, 09.06.2023 б/н (далее - Акты). При этом сведения о том, что ООО "Росснабсервис" выявленные нарушения устранены, отсутствуют. Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что в нарушение требований расчета персонала проведения ежедневной ручной уборки Технического задания фактическая численность сотрудников, привлеченных к исполнению Контракта составила менее 20 сотрудников.

Представители ООО "Росснабсервис" на заседании Комиссии пояснили, что услуги по уборке оказывались в полном объеме.

Представители ООО "Росснабсервис" на заседании Комиссии не представили доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязательств по Контракту, а также о присутствии на объекте необходимого числа сотрудников, предусмотренных Техническим заданием.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащем образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, представители ООО "Росснабсервис" на заседание Комиссии не представили доказательств, свидетельствующих о том,что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Росснабсервис" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Росснабсервис" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Росснабсервис", (142700, Московская обл., г. Видное, Белокаменное ш, д. 20а, помещ. 2, офис 222; ИНН: 5003115552; директор - Лосева Ирина Александровна,ИНН 781413770557; участник юридического лица - Будков Андрей Владимирович, ИНН: 753608279391) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Росснабсервис" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.