Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 июня 2023 г. N 046/06/42-366/2023

Резолютивная часть объявлена 27 июня 2023 года Изготовлено в полном объеме 30 июня 2023 года	г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>	председатель Комиссии,
	<_>	член Комиссии,
	<_>	член Комиссии,
Заявитель	<_>
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей заявителя	<_>
Заказчик	Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница" (далее - ОБУЗ "ОДКБ", заказчик)
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей заказчика	<_>
Уполномоченное учреждение	Областное казенное учреждение "Центр закупок Курской области"
Ф.И.О. участвующих в заседании представителя (-ей) уполномоченного учреждения	<_>
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0744200000223004876
Объект закупки	Поставка гастроскопа гибкого
Начальная (максимальная) цена контракта	3 033 333 руб. 33 коп.
Дата размещения извещения о закупке	08.06.2023
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	21.06.2023
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	1 (одна), идентификационный номер заявки 2
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	1 (одна), идентификационный номер заявки 1
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено дистанционно, в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/6740394661, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

По мнению заявителя, Заказчиком описание объекта закупки определено с нарушением требований ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения указывает, на несогласие с доводами жалобы, а также что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В силу ч.3 ст.7 ФЗ "О контрактной системе_", информация, предусмотренная ФЗ "О контрактной системе_" и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу ч.3 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_" не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, ст.33 ФЗ "О контрактной системе_" установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п.4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

Так, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п.5 Правил.

Как установлено п.6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" (далее - Описание объекта закупки) и размещено в ЕИС 08.06.2023.

Так, Заказчиком при описании объекта закупки была использована позиция КТРУ 32.50.13.190-00008267 (Гастроскоп гибкий).

Согласно информации официального сайта ЕИС, в позиции КТРУ 32.50.13.190-00008267 установлены характеристики товара обязательные для применения Заказчиками при описании объекта закупки

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки указаны характеристики, которые предусмотрены КТРУ и дополнительные, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

При этом, учитывая положения п.5 Правил, Заказчику при указании дополнительных характеристик товара необходимо руководствоваться положениями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." и п.6 Правил.

Так, при описании объекта закупки в обжалуемой закупке заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В то же время, Заказчиком при описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики и информация, а также размещено обоснование необходимости использования таких дополнительных характеристик.

По мнению заявителя, Заказчиком допущена опечатка в графе "Характеристики товара" описания объекта закупки, а именно в значениях показателя Загубника "ширина 20 мм, высота отверстия 18 мм, коробка-дозатор, без латекса, штук".

Заказчик со своей стороны в материалы дела представил письменные пояснения, и инструкцию по применению медицинского изделия, копии регистрационных удостоверений, коммерческие предложения.

Так, Регистрационное удостоверение не содержит в себе информации о характеристиках и значениях показателей загубника.

Инструкция по применению медицинского изделия, также не содержит в себе информации, подтверждающей значения показателей медицинского изделия.

В материалы дела, заказчиком представлена ссылка https://wilson-instruments.ru/products/disposable/bite-block/s-fiksatorom -i-rezinkoy/WSYO-03E, в которой содержится информация о наличии значения показателя "20" в медицинском изделии "загубник".

Коммерческие предложения, представленные заказчиком в материалы дела, не содержат в себе ни характеристик, ни показателей, ни их значений, которые установлены заказчиком в описании объекта закупки к загубнику.

Как подтверждается материалами дела, в направленных Заказчику коммерческих предложениях ООО "АйДи", ООО "ВЕСТ МЕДИКАЛ", ООО "Атриум-Медикал" участники предложили медицинское изделие гастроскоп производителя "Пентакс", в тоже время медицинское изделие "Загубник" предложено другого производителя.

Так, в двух направленных Заказчику коммерческих предложениях от 17.05.2023 ООО "АйДи", ООО "ВЕСТ МЕДИКАЛ", указано наименование медицинского изделия "Загубник GAC-01-03-002" без указания конкретных характеристик и их показателей. В коммерческом предложении ООО "Атриум-Медикал" от 17.05.2023 N17/05-1Д характеристики и модель Загубника указаны не были.

Исходя из открытых источников сети "Интернет" Комиссией установлено, что "Загубник GAC-01-03-002" (производитель Меди-Глоб ГмбХ), с показателем "20 мм" по характеристике "Ширина", определенным Заказчиком в описании объекта закупки, не выпускается.

Производителем Меди-Глоб ГмбХ, согласно открытых данных сети "Интернет" выпускаются и поставляются Загубники следующих значений показателя "W 19 mm x H 18 mm", "W 26 mm x H 18 mm", "W 23 mm x H 20 mm".

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки электронного аукциона. Участники закупок с идентификационными номерами заявок 1, 2 в составе заявок представили копии регистрационных удостоверений на одно медицинское изделие Инструменты эндоскопические механизированные (РУ NФСЗ 2012/12116 от 05.05.2012) производителя "Меди-Глоб ГмбХ", Германия.

В указанных регистрационных удостоверениях указано только на состав инструментов эндоскопических механизированных, к которым относится "Загубник". Характеристики "Загубника", а также значения показателей в регистрационном удостоверении не содержаться, а указано "Загубник- одноразовый/многоразовый".

При таких обстоятельствах, в совокупности материалами дела подтверждается, что у производителя "Меди-Глоб" отсутствуют такие значения показателя "20" по характеристике "Ширина" для загубника.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком при описании объекта закупки установлены следующие требования к товару в виде таблицы:

"

N	Наименование поставляемого товара	Характеристики товара	Показатели товара (при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться)
1	Гастроскоп гибкий	Загубник, одноразовый, ширина 20 мм, высота отверстия 18 мм, коробка-дозатор, без латекса, штук	Не менее 100
		Щетка чистящая, двусторонняя, катетера 1,8 мм, штук	Не менее 100

".

При описания объекта закупки такие позиции, как "20 мм", "18 мм", из графы "Загубник, одноразовый, ширина 20 мм, высота отверстия 18 мм, коробка-дозатор, без латекса, штук" являются значением показателей, позволяющими определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, а не характеристикой товара, необходимой для указания в составе заявки участника закупки.

К характеристикам товара "Загубник" относятся "Ширина, высота", а к значениям их показателей "20 мм, 18 мм", но они не вынесены Заказчиком в отдельный столбец таблицы при описании объекта закупки, что способствует не правильному заполнению заявок, и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями извещения и законодательства РФ.

Материалами дела подтверждается, что по указанным характеристикам описания объекта закупки Заказчиком максимальные и (или) минимальные значения таких показателей установлены не были.

Размещенное в единой информационной системе Заказчиком, уполномоченным учреждением описание объекта закупки не носит объективного характера и ограничивает количество участников электронного аукциона.

Таким образом, значение показателей товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара не могут быть указаны Заказчиком в графе "Характеристики товара", что не соответствует ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...".

Заказчиком при описании объекта закупки установлена характеристика "Комплект принадлежностей" с показателем "Наличие". Вместе с тем описание объекта закупки, в нарушение требований ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", не содержит описания самих принадлежностей, входящих в состав комплекта и их показателей, которые необходимы заказчику.

Заказчик пояснил, что далее в описании объекта закупки раскрывается перечень принадлежностей, входящих в комплект. Вместе с тем из описания объекта закупки извещения не следует что входит в состав комплекта.

Как следует из описания объекта закупки, Заказчиком установлено описание к товарам "Загубник" и "Щетка чистящая" с характеристикой "штук" и показателем "Не менее 100".

Вместе с тем, количество закупаемых товаров функциональной, технической или качественной характеристикой товара как объекта закупки не является, не конкретизирует товар или его свойства, а определяет объем закупки, который установлен заказчиком.

Кроме того, из положений ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." следует, что количество товара императивно определяется Заказчиком и является безусловным условием контракта и в составе заявки не учитывается.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав устные пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком, уполномоченным учреждением извещение и, сформировано описание объекта закупки с нарушением требований ч.3 ст.7, ч.ч.1, 2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", довод жалобы нашел подтверждение материалами дела и является обоснованным.

В силу п.3 ч.2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из письма ФАС России от 01.07.2016 NИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Заказчиком, уполномоченным учреждением "Инструкция по заполнению описания предлагаемого участником товара" определена и указана в разделе 3 приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе".

Как подтверждается материалами дела, при описании объекта закупки Заказчиком установлена характеристика "" катетера.

Однако, в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке отсутствует расшифровка и указание на то, как следует понимать знак "", и как заполнить заявку участнику.

При указанных обстоятельствах Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о том, что требования установлены Заказчиком, уполномоченным учреждением не корректно, Инструкция по заполнению заявки составлена ненадлежащим образом, что не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями извещения, что является нарушением ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе_".

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <_> обоснованной.

2. Признать Заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области, уполномоченное учреждение - областное казенное учреждение "Центр закупок Курской области" нарушившими требования ч.3 ст.7, ч.ч.1,2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - ОБУЗ "Областная детская клиническая больница", уполномоченному учреждению - ОКУ "Центр закупок Курской области" предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - <_>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

<_><_><_>