Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 29 июня 2023 г. N 009/06/99-16/2023

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ. РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1576 от 01.10.2020), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР "О проведении внеплановой проверки", Инспекция Карачаево-Черкесского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция Управления) в составе:

провела внеплановую камеральную проверку на предмет соответствия действий (бездействия) Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик) требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 179300009523000010,

УСТАНОВИЛА:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила информация от Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении закупки.

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99, ч. 26 ст. 99 Закона о контрактной системе для всесторонней проверки, Карачаево-Черкесским УФАС России истребованы необходимые документы и сведения от Заказчика.

Рассмотрев доводы, изложенные в информации, изучив материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

06.06.2023 в 09:09 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион N 0179300009523000010 "Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность Администрации Ногайского муниципального района для предоставления по договору социального найма гражданам, имеющим заболевание заразной формой туберкулеза" (извещение о проведении электронного аукциона - 06.06.2023 в 09:09 ч.), с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта - 1 217 469,00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 06.06.2023 в 09:09 ч.; Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.06.2023 в 11:00 ч.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0179300009523000010 от 15.06.2023 на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с п.3 ч.1 ст.52 Закона 44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся.

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что раздел "Описание объекта закупки (Техническое задание)" содержит технические, качественные, конструктивные характеристики к закупаемому жилому помещению.

Техническое описание содержит значения показателей, которые содержат формулировки "не менее", "не ранее", "или", "(и) или", ",", "наличие", "в том числе", и т.д.

Вместе с тем, отсутствие надлежащих пояснений и инструкции для участников закупки относительно того, каким образом следует понимать характеристики при использовании формулировок "не менее", "не ранее", "или", "(и) или", ",", "наличие", "в том числе", допускается ли возможность выбора одного из наименований (вариантов), следует ли участнику закупки указывать то или иное наименование (вариант) из нескольких и т.д., может привести к неоднозначному пониманию Описания объекта закупки и к возникновению сомнений у участников закупки.

Таким образом, учитывая изложенное, Инспекция Управления полагает, что Заказчиком допущено нарушение п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в части наличия ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.