Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 28 июня 2023 г. N 043/06/106-649/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

. - зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

В присутствии:

. - представителя по доверенности ФБУ Центр реабилитации СФР "Вятские Увалы";

. - представителя по доверенности ФБУ Центр реабилитации СФР "Вятские Увалы";

при участии посредством ВКС:

- директора ООО "ДС Трейд";

рассмотрев жалобу ООО "ДС Трейд", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

22.06.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ДС Трейд" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "Вятские Увалы" при проведении электронного аукциона на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (извещение N 0740100000123000055).

Заявитель сообщает, что Заказчик направил проект контракта, не соответствующий условиям его заявки.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.06.2023 г., стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель сообщает, что Заказчик в проекте контракта указал регистрационное удостоверение N ФСР 2012/14038 "Марля медицинская хлопчатобумажная отбеленная нестерильная" по ТУ 9393-012-56334457-2012 вместо регистрационного удостоверения, представленного в составе Заявки на участие в аукционе в электронной форме, а именно N РЗН 2013/997 от 06.08.2013 г. "Отрезы марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-013-56334457-2012" производство Общество с ограниченной ответственностью "Лейко". Вместе с регистрационным удостоверением в заявке Заявитель в качестве подтверждения страны происхождения товара приложил письмо от 09.09.2022 N 6190.

Заказчик в свою очередь, пояснил, что в составе заявки Заявителя были приложены регистрационное удостоверение на медицинское изделие "Отрезы марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-013-56334457-2012" от 06.08.2013 N РЗН 2013/997, а также информационное письмо от 09.09.2022 N 6190. Изучив данное письмо, комиссия по осуществлению закупок Заказчика пришла к выводу, что в данном информационном письме, в том числе содержится информация о реквизитах регистрационного удостоверения, удовлетворяющая требованиям извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме - регистрационное удостоверение на медицинское изделие "Марля медицинская хлопчатобумажная отбеленная нестерильная по ТУ 9393-012-56334457-2012" от 02.11.2012 N ФСР 2012/14038. И так как согласно требованиям извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме заявка на участие в закупке должна содержать либо действующие регистрационные удостоверения медицинских изделий с приложениями (в случае наличия приложений), либо информацию о реквизитах таких регистрационных удостоверений, комиссией по осуществлению закупок было принято правомерное решение о соответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (п. 10 таблицы информационного письма от 09.09.2022 N 6190). На основании вышеизложенного ФБУ Центр реабилитации СФР "Вятские Увалы" просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя и Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.06.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740100000123000055 о проведении электронного аукциона на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных. Начальная (максимальная) цена контракта - 20 414,16 руб.

В Приложении N1 к Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме представлено описание объекта закупки:

N п/п	Наименование товара	Единица измерения товара	Коли-чество товара	Характеристики товара				Остаточный срок годности на момент поставки товара	Товарный знак (при наличии)	Наименование страны происхождения товара
				Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя
						Значение показателя, которое не может изменяться	Максимальное и (или) минимальное значение показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Рулон марлевый тканый, нестерильный (Код вида медицинского изделия - 150130) Код позиции КТРУ: 21.20.24.131-00000013 Код ОКПД 2: 13.20.44.120 Марля медицинская
	Описание: Нестерильное изделие в форме длинной полоски из растягивающегося впитывающего тканого материала (например, хлопка, целлюлозы), свернутого в рулон, и, как правило, разработанное для использования в различных целях (неспециализированное), например, для использования в качестве первичной повязки на рану, для удержания на месте повязки, наложения на травмы и компрессии. Это не специальная компрессионная повязка, изделие не содержит латекс. Это изделие для одноразового использования.
		шт	117	Длина	метр	5	-	От 18 месяцев
				Способ укладки		Отрезы	-
				Ширина	сантиметр	90	-

Заявителем в заявке была представлена аналогичная таблица, с указанием наименования страны происхождения товара (Российская Федерация). Также, Заявителем в заявке представлено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие "Отрезы марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-013-56334457-2012" от 06.08.2013 N РЗН 2013/997, так как согласно подпункту в) пункта 2 части 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению в Приложении N 3 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме Заявка на участие в закупке должна содержать действующие регистрационные удостоверения медицинских изделий с приложениями (в случае наличия приложений) или информацию о реквизитах таких регистрационных удостоверений.

Кроме того, в составе заявки представлено Информационное письмо ООО "Рускомсерт" от 09.09.2022 г. N 6190 в адрес производителя ООО "Лейко", которое подтверждает, что производимый им товар (20 наименований) не требует сертификации и не подпадает под действующие Технические регламенты Таможенного союза (Евразийского экономического союза). В данном письме содержится пункт 12, соответствующий Регистрационному удостоверению на медицинское изделие "Отрезы марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-013-56334457-2012" от 06.08.2013 N РЗН 2013/997, представленному в составе заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.06.2023 N ИЭА1 заявка N 114430917 (ООО "ДС Трейд") была признана соответствующей, в результате чего контракт заключается с данным участником закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п.п д) п.1 ч.2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

20.06.2023 года Заказчиком размещен проект контракта без своей подписи и направлен Победителю электронного аукциона на подписание.

Спецификация (Приложение N 1) к проекту контракта, направленному на подписание Заявителю, содержит следующую информацию:

N п/п	Наименование Товара	Наименование Товара (в соответствии с регистрационным удостоверением)	Дата регистрации Товара и его регистрационный номер	Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии)	Ед. измерения	Количество, в ед.	Цена за ед., включая Услуги, руб. (включая НДС)	Общая стоимость, включая Услуги, руб. (включая НДС)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Рулон марлевый тканый, нестерильный	Марля медицинская хлопчатобумажная отбеленная нестерильная по ТУ 9393-012-56334457-2012	02.11.2012 N ФСР 2012/14038	21.20.24.131-00000013	шт	117	174,48	20 414,16

Следовательно, Заказчиком в адрес Победителя направлен проект контракта не на условиях, представленных Победителем в заявке (РУ на медицинское изделие "Отрезы марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-013-56334457-2012" от 06.08.2013 N РЗН 2013/997), что противоречит Закону о контрактной системе.

Довод Заказчика о том, что в пункте 10 письма от 09.09.2022 N 6190 имеется информация о товаре, с подходящим кодом вида медицинского изделия, Комиссией Кировского УФАС России не принят, так как код вида медицинского изделия не является характеристикой товара (письмо Минфина России от 04.09.2020 N 24-06-08/77872 и письмо ФАС России от 14.10.2022 N ПИ/28/94973/22).

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "Вятские Увалы" содержатся нарушения части 1 статьи 34, подпункта д) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, довод Заявителя обоснован.

Устранение допущенного нарушения возможно путем выдачи предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ДС Трейд" на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "Вятские Увалы" при проведении электронного аукциона на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (извещение N 0740100000123000055).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34, подпункта д) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. Председателя комиссии

Члены комиссии