Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 июня 2023 г. N 005/06/106-1489/2023

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙМЕДСЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия комиссии ФГБОУВО "ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303100009023000007 "Выполнение работ по капитальному ремонту военного учебного центра ДГТУ" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

Заказчика - Денгаева А.М. (по доверенности),

Заявителя - Эльмурзаева П.С. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л А:

14.06.2023 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

02.05.2023 Заказчиком в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 862 560 рублей.

1. Заявитель указывает, что в протоколе подведения итогов указано о присутствии 4 членов комиссии, при этом, протокол подписывают 2 члена комиссии.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 48 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как установлено Комиссией в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.06.2023 NПРОII2 и протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2023 NИЭОК2, указано, что на заседании комиссии по осуществлению закупок (Единая комиссия) присутствовали:

Председатель комиссии: Ирзаев Гамид Хайбулаевич

Член комиссии: Фезлиева Гюльнара Зейналовна

Член комиссии: Загирова Заира Мусаевна

Секретарь комиссии: Денгаев Ахмед Магомедович

При этом, как установлено Комиссией данные протокола подписаны усиленной электронной подписью только Ирзаевым Гамидом Хайбулаевичем и Загировой Заирой Мусаевной.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что лицами имеющими право подписывать данные протокола являются Ирзаев Г.Х. и Загирова З.М. Так же при формировании протоколов по результатам Конкурса, функционал электронной площадки дает выбор только двух членов комиссии являются Ирзаева Г.Х. и Загировой З.М.

На основании пояснений Заказчика Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение в части указания количества членов комиссии имеющих право подписывать протокол.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 2 ч. 11 и п. 2 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе и обоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом, по мнению Комиссии выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

2. Заявитель указывает, что разъяснения Заказчика изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией 15.05.2023 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 15.05.2023 NРИ1, следующего содержания:

Вопрос: "В критериях оценки в разделе III указано следующее: "К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). _ Просим Вас дать разъяснение в части того, нужно ли прикладывать опыт по линейным объектам или нет, а также будет ли он принят к оценке?".

Ответ: "Линейные объекты не будут приняты к оценке".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о даче Заказчиком разъяснения изменяющие суть извещения об осуществлении закупки, чем допущено нарушение ч. 5 ст. 42 Закону о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

При этом, по мнению Комиссии выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 11 и п. 2 ч. 15 ст. 48 и ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп.: Багамаев Т.Р.

67-20-95