Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 июня 2023 г. N 076/06/106-736/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Семенычева Е. К., члены Комиссии - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С., ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я. В.,

с участием:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Спецстройинжиниринг" (далее также - ООО "Спецстройинжиниринг", общество, заявитель) - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее также - МБУ "Служба ЖКХ и благоустройства", заказчик) - обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Ермаковой С. Н.;

уполномоченный орган - департамент государственного заказа Ярославской области (далее также - ДГЗ ЯО, уполномоченный орган) - обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Гробовой В. С.;

оператор электронной площадки - акционерное общество "Сбербанк-АСТ" - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Спецстройинжиниринг" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на благоустройство территории прибрежной зоны Плещеева озера города Переславля-Залесского Ярославской области (извещение N 0171200001923001877) (далее также - аукцион, закупка), и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "Спецстройинжиниринг" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на благоустройство территории прибрежной зоны Плещеева озера города Переславля-Залесского Ярославской области (извещение N 0171200001923001877).

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав позиции представителей заказчика и уполномоченного органа, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.06.2023 размещено извещение N 0171200001923001877 об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать в числе прочего следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования регламентированы, в частности, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено следующее дополнительное требование:

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок

Дополнительные требования к участникам закупки

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям

Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является благоустройство территории прибрежной зоны Плещеева озера города Переславля-Залесского Ярославской области, начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 506 214,38 рублей.

Сообразно с этим заказчиком и уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы, установлено в числе прочего следующее дополнительное требование к участникам закупки:

"3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3 . 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона по извещению 0171200001923001877, а также приложением к данному протоколу заявка участника закупки с идентификационным номером 233 (ООО "Спецстройинжиниринг") отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ с приведением следующего обоснования:

"несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Извещением об осуществлении закупки и приложением к извещению об осуществлении закупки (электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению" установлены требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ по позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571) о наличие у участника закупки опыта выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к извещению об осуществлении закупки) участнику закупки требовалось предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень документов в соответствии с позицией 9 раздела II приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 указан в таблице.

Таблица

N позиции

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки

Дополнительные требования к участникам закупки

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

*договором, предусмотренным данным пунктом, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

(в том числе линейного объекта).

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

1) исполненный договор;

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Участником закупки в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям представлен в том числе:

Договор от 16.08.2017 N 415-0717-ЗП-1 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по освоению площадок (снос строений) по объекту "Юго-Западный участок Третьего пересадочного контура (ТПК), ст. "Проспект Вернадского" - ст. "Можайская". Этап 2.2: "Подготовка территории на стройплощадке N 2, ст. "Аминьевское шоссе". Вид выполняемых работ по данному договору не подтверждает опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, кроме того представленный участником закупки договор не является договором строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) и не подтверждает опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, рассмотренные членами комиссии по осуществлению закупки документы и информация не подтверждают наличие у участника закупки опыта в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (позиция 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571)".

Проанализировав заявку ООО "Спецстройинжиниринг" на предмет соответствия содержащихся в ее составе информации и документов требованиям законодательства о контрактной системе (в частности, требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), Комиссия приходит к следующим выводам согласно нижеприведенной таблице:

Информация и документы, представленные участником закупки в составе заявки в качестве информации и документов, подтверждающих его соответствие дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - дополнительное требование)

Наименование вида опыта, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительному требованию

(в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571)

Перечень информации и документов, подтверждающих наличие соответствующего вида опыта участника закупки

(в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571)

Вывод о соответствии/несоответствии участника закупки дополнительному требованию

1) договор N 415-0717-ЗП-1

(заключен между АО "Мосинжпроект" (заказчик-генпроектировщик) и ООО "Спецстройинжиниринг" (подрядчик) по результатам проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

предмет договора - выполнение комплекса строительно-монтажных работ по освоению площадок (снос строений) по объекту "Юго-Западный участок Третьего пересадочного контура (ТПК), ст. "Проспект Вернадского" - ст. "Можайская". Этап 2.1: "Подготовка территории на стройплощадке N 2, ст. "Аминьевское шоссе";

2) акты о приемке выполненных работ по формам КС-2, КС-3 (КС-2 N 1 от 31.10.2017; КС-2 N 2 от 30.11.2017; КС-2 N 3 от 28.11.2018; КС-3 N 1 от 31.10.2017; КС-3 N 2 от 30.11.2017; КС-3 N 3 от 28.11.2018);

3) акт освидетельствования выполненных работ от 30.11.2017;

4) акт сдачи-приемки результата завершенных работ от 30.11.2018.

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Несоответствие:

предмет договора:

строительно-монтажные работы по освоению площадок (снос строений) по объекту "Юго-Западный участок Третьего пересадочного контура (ТПК), ст. "Проспект Вернадского" - ст. "Можайская". Этап 2.1: "Подготовка территории на стройплощадке N 2, ст. "Аминьевское шоссе", являющиеся предметом представленного договора, подлежат выполнению в отношении объекта капитального строительства

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)

1) исполненный договор;

Несоответствие:

отсутствует ряд требуемых подтверждающих документов, а именно:

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

Несоответствие:

1) субъект: участник закупки не является застройщиком;

2) отсутствие подтверждающих документов.

С учетом изложенного Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что участником закупки ООО "Спецстройинжиниринг" в составе заявки не представлены информация и документы, подтверждающие соответствие данного участника дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Соответственно, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, выразившиеся в отклонении заявки ООО "Спецстройинжиниринг" на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на благоустройство территории прибрежной зоны Плещеева озера города Переславля-Залесского Ярославской области (извещение N 0171200001923001877) на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в частности, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), являются правомерными, а доводы заявителя об обратном - несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецстройинжиниринг" (ИНН 6168066718) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на благоустройство территории прибрежной зоны Плещеева озера города Переславля-Залесского Ярославской области (извещение N 0171200001923001877) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Е. К. Семенычева

Члены Комиссии: И. С. Ерофеева

Я. В. Хлынина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.