Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 26 июня 2023 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки).

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Иркутска", на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контракта N 0834300045219000065 на строительство объекта капитального строительства: "Крытый тренировочный каток с искусственным льдом, расположенный по адресу: г. Иркутск, микрорайон Университетский в Свердловском районе г. Иркутска".

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- пояснения по факту обращения Управления Федерального казначейства по Иркутской области;

- иные документы, связанные с проведением закупки, заключения и исполнения контракта.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России от Управления Федерального казначейства по Иркутской области поступило обращение о проведении внеплановой проверки в отношении МКУ "Управление капитального строительства города Иркутска".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Иркутска" проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контракта N 0834300045219000065 на строительство объекта капитального строительства: "Крытый тренировочный каток с искусственным льдом, расположенный по адресу: г. Иркутск, микрорайон Университетский в Свердловском районе г. Иркутска".

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

13 августа 2019 года МКУ "Управление капитального строительства города Иркутска" (далее - Заказчик) заключен контракт с ООО "Сибкапстрой" (далее - Общество, Победитель закупки, Подрядчик).

Согласно пункту 1.1 контракта, Подрядчик обязуется в соответствии cо сметной документацией, проектной документацией, расчетом начальной максимальной цены контракта (Приложение N 1 к настоящему контракту), выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: "Крытый тренировочный каток с искусственным льдом, расположенный по адресу: микрорайон Университетский в Свердловском районе г. Иркутска" (далее - объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Цена контракта составляет 403 475 833 рублей 25 копеек (пункт 2.1 Контракта).

Порядок внесения заказчиком, ответственными лицами заказчика реестра контрактов определен в частях 2-4, 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил в реестр контрактов подлежат включению в том числе следующие информация и документы о контракте:

- график платежей по контракту (отдельному этапу исполнения контракта) в разрезе каждого календарного года исполнения контракта, а также в разрезе кодов классификации расходов бюджетов, видов расходов, целевой статьи и кода объекта строительства (подп. "ж");

- размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента цены соответствующего этапа (если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса) (подп. "и");

- срок исполнения контракта, каждого отдельного этапа исполнения контракта (при наличии) (подп. "л");

- контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа по результатам проведения электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пп. 2, 6, 17 4.1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, либо в форме электронного образа бумажного документа (подп. "т").

Согласно пункту 11 Правил в реестр контрактов подлежат включению в том числе следующие информация и документы об исполнении контракта (электронный документ или электронный образ бумажного документа для всех документов ниже):

- документ о приемке (подп. "а");

- платежный документ (подп. "в");

- документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений (подп. "е");

- требование заказчика или поставщика об уплате неустойки, направленное соответственно поставщику или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (при наличии) (подп. "е");

- документ, подтверждающий уплату такой неустойки (подп. "е"1);

- размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки, документ, подтверждающий списание такой неустойки (подп. "е");

- сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии (подп. "е").

В соответствии с п. 15 Правил заказчик, ответственное лицо заказчика формирует, и направляет в орган, предусмотренный подп. "а" пункта 17 Правил, для проведения проверок, предусмотренных подп. "а" - "г" пункта 18 Правил:

- сформированные и подписанные с использованием ЕИС контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта - не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких документов (подп. "а");

- те же информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования ЕИС. а также платежный документ, документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта, предусмотренные подп. "е" пункта 11 указанных Правил, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, подлежащего включению в реестр, или за днем представления заказчику поставщиком документа, подлежащего включению в реестр (подп. "б").

В соответствии с подп. "в" и "г" пункта 15 Правил общее время для проведения уполномоченными органами проверок, предусмотренных подп. "а" - "г" пункта 18 указанных Правил, составляет 3 рабочих дня. В указанные же сроки с использованием ЕИС заказчику направляется протокол о несоответствии направленных информации и документов указанным Правилам, при наличии таких несоответствий.

При этом согласно пункту 19 Правил в этом случае заказчик в целях размещения в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в реестре не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем направления, указанного выше протокола, повторно направляет информацию и документы для проведения проверок в уполномоченный орган.

Ответственным лицом заказчика нарушены законодательно установленные максимальные сроки направления надлежащих документов о контракте (изменении, исполнении или расторжении контракта) в установленном порядке, а именно - документ о приемке (подп. "а" пункта 11 Правил);

Заказчиком были размещены следующие документы в нарушение установленного законом срока:

- Платежные поручение от 30.08.2022 N 39749, N39751, N39752 размещены 12.09.2022 года.

- Платежное поручение от 31.08.2022 N397450 размещено 12.09.2022 года

Как поясняет Заказчик, представление платежных поручений возлагалось на сотрудника, который был уволен в связи с выходом на пенсию 31 августа 2022 года, тем самым, новому сотруднику не была передана информация о предоставлении платежных поручений.

Таким образом, инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о наличии, в действиях заказчика, нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ, указанных в обращении заявителя.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Иркутска" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контракта N 0834300045219000065 на строительство объекта капитального строительства: "Крытый тренировочный каток с искусственным льдом, расположенный по адресу: г. Иркутск, микрорайон Университетский в Свердловском районе г. Иркутска", установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях МКУ "Управление капитального строительства города Иркутска" при заключении контракта N 0834300045219000065 на строительство объекта капитального строительства: "Крытый тренировочный каток с искусственным льдом, расположенный по адресу: г. Иркутск, микрорайон Университетский в Свердловском районе г. Иркутска", установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.