Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27 июня 2023 г. N 058/10/99-342/2023

На основании приказа Пензенского УФАС России от 14.06.2023 N 89/23 "О проведении внеплановой проверки" инспекцией в составе:

- <_> - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы, руководителя Инспекции;

- <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника Инспекции

- <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника Инспекции;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области при размещении контракта по результатам проведения открытого электронного конкурса "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А" (реестровый номер государственного контракта 3583300092823000004).

Проверка начата 14.06.2023, окончена 27.06.2023.

Юридический адрес проверяемой организации:

Заказчик: администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области: 442437, Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 19.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области при размещении контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А" (реестровый номер государственного контракта 3583300092823000004) в связи с поступлением обращения администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (вх. N 1296-ЭП/23 от 26.05.2023).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Из обращения администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области следует, что заказчиком в реестре контрактов ошибочно размещено два одинаковых экземпляра контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А", что свидетельствует о нарушении требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Из информации и документов, размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru, ЕИС) в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.

02.02.2023 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0355300008723000011 о проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N0355300008723000011 от 27.02.2023, по результатам проведенного конкурса между администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и ИП К <_> заключен муниципальный контракт N б/н от 10.03.2023.

ИКЗ 233583300092858330100100020024322243.

Цена контракта - 2 195 000,00 рублей.

Предмет контракта - капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А.

Дата начала исполнения контракта 10.03.2023, дата окончания исполнения контракта 31.12.2023.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 31.12.2022) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "т" статьи 10 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежит включению контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

Согласно пункту 9 Правил ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик.

Как установлено проверкой, по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А", (извещение N0355300008723000011 от 02.02.2023) между администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и ИП Камаевой О.А. заключен муниципальный контракт N б/н от 10.03.2023 (реестровый номер 3583300092823000004).

При этом Инспекцией Управления установлено, что в реестре контрактов ЕИС 19.04.2023 заказчиком размещено два одинаковых файла контракта "ВЗУ Яксарка Советская_Проект контракта (1)".

В преамбуле указанного контракта установлено, что контракт заключен на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "27" февраля 2023 г. N 0355300008723000010.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта "Заказчик" заказывает и оплачивает, а "Подрядчик" принимает на себя обязательства по выполнению капитального ремонта водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Советская, в соответствии с проектно-сметной документацией.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что место выполнения работ: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Советская.

ИКЗ контракта - 233583300092858330100100030024322243.

На основании вышеизложенного, размещенный в реестре контрактов контракт не соответствует условиям извещения N0355300008723000011 от 02.02.2023 "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А", а именно: указан иной предмет контракта, ИКЗ, иной протокол подведения итогов определения поставщика, на основании которого заключен контракт.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, датой заключения контракта является 10.03.2023, таким образом, контракт, заключенный по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А", (извещение N0355300008723000011 от 02.02.2023) в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе должен быть размещен в реестре контрактов не позднее 17.03.2023.

Вместе с тем, контракт, на дату вынесения решения по результатам внеплановой проверки в реестре контрактов отсутствует.

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившемся в нарушении срока направления контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области при размещении контракта по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А" (реестровый номер государственного контракта 3583300092823000004) Инспекцией Управления:

1. выявлено нарушение заказчиком требований частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

2. принято решение о выдаче предписания об устранении выявленного нарушения.

Руководитель Инспекции <_>

Участники Инспекции <_>

<_>

Администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области

442437, Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 19 А

adm_yaksarka@sura.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

по результатам внеплановой проверки

N 058/10/99-342/2023

27 июня 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <_> - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы, руководителя Инспекции;

- <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника Инспекции

- <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника Инспекции;

на основании решения от 22.06.2023 N 058/10/99-342/2023 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области при размещении контракта по результатам проведения открытого электронного конкурса "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А" (реестровый номер государственного контракта 3583300092823000004) на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в срок до 14.07.2023 устранить нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, для чего необходимо:

- удалить контракты, размещенные в реестре контрактов 19.04.2023,

- разместить в реестре контрактов контракт, заключенный по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка, ул. Заречная, 38А", (извещение N0355300008723000011 от 02.02.2023).

2. Заказчику представить в срок до 21.07.2023 в Пензенское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте: to58@fas.gov.ru.

За невыполнение в установленный срок предписания Пензенского УФАС России предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Руководитель Инспекции <_>

Участники Инспекции <_>

<_>