Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 июня 2023 г. N РНП-23-448/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные УЖКХ КС администрации МО Ейский район, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Зинченко Д.И. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район одного жилого, благоустроенного помещения (квартиры, жилого дома) общей площадью не менее 33,0 кв. м. для предоставления детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения" (извещение: N 0118300018123000113),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УЖКХ КС администрации МО Ейский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Зинченко Д.И. (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район одного жилого, благоустроенного помещения (квартиры, жилого дома) общей площадью не менее 33,0 кв. м. для предоставления детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения" (извещение: N 0118300018123000113).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 NИЭА1 ИП Зинченко Д.И. признан победителем закупки.

12.05.2023 г. между УЖКХ КС администрации МО Ейский район и ИП Зинченко Д.И. заключен контракт на сумму 3 001 214, 01 рублей.

07.06.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Индивидуальный предприниматель Зинченко Дмитрий Игоревич;

- адрес: 346448, г. Новочеркасск, пр-кт Парковый, д. 32, кв. 51;

- ИНН: 615000792319.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

УЖКХ КС администрации МО Ейский район проводился электронный аукцион: "Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район одного жилого, благоустроенного помещения (квартиры, жилого дома) общей площадью не менее 33,0 кв. м. для предоставления детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения" (извещение: N 0118300018123000113).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 NИЭА1 ИП Зинченко Д.И. признан победителем закупки.

12.05.2023 г. между УЖКХ КС администрации МО Ейский район и ИП Зинченко Д.И. заключен контракт на сумму 3 001 214, 01 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется передать в собственность Заказчику, а Заказчик - принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта следующее недвижимое имущество: жилое помещение общей площадью 33,2 кв. м. (без учета лоджий, балконов), в том числе жилой - 16,8, этаж 2, кадастровый номер: 23:42:0705062:48, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, город Ейск, п. Краснофлотский, ул. Пролетарская, дом 157, квартира N 6 (далее -жилое помещение) для предоставления гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение принадлежит Поставщику на праве собственности на основании договора купли-продажи 2023-03-01, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, регистрационная запись N23:42:0705062:48-23/260/2023-4 от 07.03.2023.

В соответствии с п. 3.3 контракта срок передачи жилого помещения, в муниципальную собственность в течение 30 (Тридцати) дней со дня заключения муниципального контракта по акту приема-передачи.

В силу п. 3.5 контракта при приемке жилого помещения Поставщик предоставляет следующие документы на жилое помещение:

-правоустанавливающие документы на жилое помещение (выписка из ЕГРН на объект недвижимости).

-технический паспорт;

-нотариально заверенное согласие супруга (и) на совершаемую сделку (при наличии свидетельства о заключении брака), копии свидетельства о смерти супруга (супруги) (при наличии);

- справки об отсутствии задолженности по налоговым обязательствам, коммунальным и иным платежам, связанным с содержанием и обслуживанием жилого помещения;

- сведения об отсутствии в жилом помещении зарегистрированных лиц;

- справка об отсутствии задолженности в фонд капитального ремонта (при наличии);

- справка об отсутствии задолженности от организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами (при наличии).

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (при заключении контракта на поставку жилого помещения в виде жилого автономного блока (секции) в жилом доме блокированной застройки на отдельном земельном участке);

- уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при заключении контракта на поставку жилого помещения в виде жилого дома на отдельном земельном участке).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Зинченко Д.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

02 июня 2023 года Заказчиком произведен выездной осмотр жилого помещения комиссией по вопросам обследования жилых помещений для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в присутствии Поставщика, составлен акт приема-передачи жилого помещения, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Широчанский сельский округ, пос. Краснофлотский, ул. Пролетарская, д. 157, кв. 6, в котором указано, что ИП Зинченко Д.И. не предоставил документацию указанную в п. 5 приложения N1 "Техническое задание" к муниципальному контракту, а именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (при заключении контракта на поставку жилого помещения в многоквартирном жилом доме).

Строительство многоквартирного жилого дома осуществлялось без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство предусмотренного статьями 51, 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Многоквартирный жилой дом находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Широчанский сельский округ, пос. Краснофлотский, ул. Пролетарская, д. 157, кв. 6, на момент окончания строительства являлся самовольной постройкой.

20 октября 2015 года Решением Ейского городского суда Краснодарского края, признано право собственности на многоквартирный жилой дом, вследствие чего вышеуказанный жилой дом поставлен на кадастровый учет.

Ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию по решению суда, противоречит условиям заключенного контракта.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.12.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.06.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.06.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

ИП Зинченко Д.И. направил Заказчику письма N 26 от 14.06.2023, N 28 от 15.06.2023 с просьбой отменить Решение об одностороннем отказе и заключить дополнительное соглашение к контракту в новой редакции согласно заявке (предложению); исполнить обязательства по приемке жилого помещения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что применение к ИП Зинченко Д.И. санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя.

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ИП Зинченко Д.И. умышленных действий (бездействий) и недобросовестного поведения. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Зинченко Д.И. Заказчиком не представлено.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные УЖКХ КС администрации МО Ейский район в отношении ИП Зинченко Д.И. (346448, г. Новочеркасск, пр-кт Парковый, д. 32, кв. 51; ИНН: 615000792319), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.