Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 июня 2023 г. N РНП-23-449/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт тротуаров в пос. Волна Темрюкского района" (извещение: N 0318300008823000045),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт тротуаров в пос. Волна Темрюкского района" (извещение: N 0318300008823000045).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2023 NИЭА1 ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" признано победителем закупки.

13.03.2023 г. между администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района и ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" заключен контракт на сумму 1 824 134, 42 рублей.

09.06.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ";

- адрес: 350022, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Г. Краснодар, УЛ. ВОЛОГОДСКАЯ, Д. 8, ПОМЕЩ. 39;

- ИНН: 2311339181, КПП: 231101001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт тротуаров в пос. Волна Темрюкского района" (извещение: N 0318300008823000045).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2023 NИЭА1 ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" признано победителем закупки.

13.03.2023 г. между администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района и ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" заключен контракт на сумму 1 824 134, 42 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту тротуаров в пос. Волна Темрюкского района (далее - работы) в соответствии с приложениями: описание объекта закупки (приложение N1) график выполнения строительно-монтажных работ (приложение N2), смета контракта (приложение N3),график оплаты выполненных строительно-монтажных работ (приложение N4), сметная документация (приложение N5), являющимися неотъемлемой частью контракта, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Таманского сельского поселения Темрюкского района.

В соответствии с п. 3.1 контракта календарные сроки выполнения работ: 140 календарных дней с даты заключения Контракта.

Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ. (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

С 19 мая 2023 года по 21 мая 2023 года Подрядчик выполнил демонтаж старого покрытия и дорожных бордюров по улице Ленина.

К работам по улице Приморская Общество не приступило.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.13.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.06.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.06.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно п. 4.1.8. контракта Подрядчик должен приступить к выполнению работ в соответствии с п. 3.1. настоящего контракта, т.е. с момента заключения.

Согласно пояснениям ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ", приступить к выполнению работ с момента заключения контракта фактически не предоставлялось возможным в связи с тем, что из-за особенностей расположения объекта, прежде чем приступить к выполнению работ, требовалось получить разрешение на проведение земляных работ и согласование плана-схемы с ГИБДД и Заказчиком.

Указанное разрешение в последующем ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" получено, что подтверждается представленным в материалы дела схемой организации дорожного движения.

Разрешение N66 (ордер) на проведение земляных работ на территории общего пользования Таманского сельского поселения Темрюкского района получено 11.05.2023 г.

Непосредственно к выполнению работ на объекте Общество приступило 21.05.2023 г.

ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" пояснило, что выполнены демонтажные работы по ул. Ленина от ул. Набережной до Г1К1+24 в пос. Волна Темрюкского района Краснодарского края и осуществлен вывоз строительного мусора, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

01.06.2023 г. ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" заключило договор ИП Кадыровым P.M., по которому Кадыров P.M. оказал услуги с применением техники (экскаватор погрузчик) на объекте по капитальному ремонту тротуаров в нос. Волна Темрюкского района.

Работы по данному объекту выполнялись 11.06.2023 г., что подтверждается путевым листом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая тот факт, что сроки выполнения работ 140 календарных дней с даты заключения Контракта, а также действия ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ", направленные на исполнение обязательств по контракту, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района в отношении ООО "РЕМСТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" (350022, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Г. Краснодар, УЛ. ВОЛОГОДСКАЯ, Д. 8, ПОМЕЩ. 39; ИНН: 2311339181, КПП: 231101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.