Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июня 2023 г. N РНП-23-455/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные администрацией МО ГО г. Сочи КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РАЗВИТИЕ" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования" (извещение: N 0118300018723000392),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации МО ГО г. Сочи КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РАЗВИТИЕ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования" (извещение: N 0118300018723000392).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 NИЭА1 ООО "РАЗВИТИЕ" признано победителем закупки.

15.05.2023 г. между администрацией МО ГО г. Сочи КК и ООО "РАЗВИТИЕ" заключен контракт на сумму 1 426 860, 00 рублей.

06.06.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "РАЗВИТИЕ";

- адрес: 625031, г. Тюмень, ул. Щербакова, д. 160, оф. 212;

- ИНН: 7203549649, КПП: 720301001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО ГО г. Сочи КК проводился электронный аукцион: "Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования" (извещение: N 0118300018723000392).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 NИЭА1 ООО "РАЗВИТИЕ" признано победителем закупки.

15.05.2023 г. между администрацией МО ГО г. Сочи КК и ООО "РАЗВИТИЕ" заключен контракт на сумму 1 426 860, 00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования (далее - Услуги) в соответствии с описанием объекта закупки (ПриложениеN1 к настоящему Контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги в порядке и размере, установленными настоящим Контрактом, за счет средств бюджета города Сочи на 2023 год.

В соответствии с п. 3.1 контракта услуги оказываются Исполнителем с даты заключения Контракта по 30.11.2023 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "РАЗВИТИЕ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Заказчиком в адрес ООО "РАЗВИТИЕ" направлялись письма: от 15.05.2023 N 1089/42.01-19 "О предоставлении информации"; от 19.05.2023 N 1144/42.01-17 "О предоставлении информации": от 23.05.2023 N 1174/42.01-17 "О предоставлении информации" с просьбой устранения ранее допущенных нарушений по Контракту.

По состоянию на 06.06.2023 исполнителем не предоставлены сведения о фактическом месте оказания услуг (договор аренды / право собственности на помещение) и специалистах, осуществляющих услуги, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с п. 5.1. Контракта датой начала исполнения обязательств по Контракту является дата его заключения.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае нарушения Исполнителем сроков оказания Услуг, предусмотренных настоящим контрактом, более чем на 3 (три) календарных дня по причинам, не зависящим от Заказчика и не являющихся обстоятельствами непреодолимой силы.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.11.1 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из представленных материалов Комиссией установлено, что 30.05.2023 г. ООО "РАЗВИТИЕ" направило в адрес Заказчика письмо с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью выполнения условий контракта.

06.06.2023 г. Заказчик направил письмо N1312/42.01-19 с уведомлением о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям ООО "РАЗВИТИЕ", в ходе подготовки исполнения контракта Исполнителем заключен договор о N 10-24 на оказание платных образовательных услуг от 17.05.2023 с ЧОУ ДПО "Институт курортной медицины и туризма".

В последующем, ООО "РАЗВИТИЕ" в адрес Заказчика направлены документы, подтверждающие квалификацию преподавательского состава Исполнителя, договоры с преподавателями.

В материалы дела представлены письма от Заказчика, согласно которым в приеме документов ООО "РАЗВИТИЕ" было отказано, в связи с тем, что информация о возможности осуществления деятельности в соответствии с графиком работы не размещена, отсутствует информационная вывеска на здании.

По вопросу наличия вывески ООО "РАЗВИТИЕ" пояснило, что вместе с фотографиями в адрес Заказчика направлен запрос о месте ее размещения, при этом сама вывеска оплачена и изготовлена, также в адрес Заказчика повторно направлены дипломы преподавательского состава Исполнителя.

Таким образом, недостатки, изложенные в решении Заказчика от 06.06.2023 ООО "РАЗВИТИЕ" были исправлены.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Учитывая действия ООО "РАЗВИТИЕ", направленные на исполнение обязательств по контракту, а также на устранение допущенных нарушений, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает намеренное уклонение ООО "РАЗВИТИЕ" от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные администрацией МО ГО г. Сочи КК в отношении ООО "РАЗВИТИЕ" (625031, г. Тюмень, ул. Щербакова, д. 160, оф. 212; ИНН: 7203549649, КПП: 720301001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.