Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 июня 2023 г. N 695/2023

рассмотрев жалобу ООО "Валтан" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Мостовская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка стоматологического материала (лот 2)" (извещение N 0318300001023000095) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок.

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.06.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Мостовская ЦРБ" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка стоматологического материала (лот 2)" (извещение N 0318300001023000095).

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 571,86 руб.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0318300001023000095 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2023 г. на участие подано 6 заявок. Заявка N3 (N114418448 ООО "Валтан") отклонена. Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2) и 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе. Отклонение по п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. По поз.7 предложенный участником товар не соответствует потребности Заказчика. Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется Каналонаполнитель эндодонтический, Код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000218, код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам - 147940 с описанием: Машинный инструмент, рабочая часть которого имеет спиралевидную форму или вид конической пружины. Изготовлено для внесения пломбировочного материала или лекарств в корневой канал. Участник предложил Набор инструментов стоматологических эндодонтических TREATWAY/ТРИТВЭЙ, вариант исполнения: TREATWAYR Paste Carriers / ТРИТВЭЙR Каналонаполнители: Набор PC02525, в составе: Paste Carriers / Каналонаполнители, размер 025, длина 25 мм, сталь, 4 шт./уп. "Шеньчжень Денко Медикал Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8851 от 03 сентября 2019 года. Согласно реестровой записи 36931 сведений из Государственного реестра медицинских изделий товар имеет кода вида 270110 Файл/рашпиль эндодонтический вращающийся/возвратно-поступательный, многоразового использования, имеющий следующее описание: Стоматологический наконечник, предназначенный для присоединения к вращающемуся или возвратно-поступательному приводному эндодонтическому устройству для очистки и расширения корневого канала и сглаживания его стенок за счет резки или шлифовки. Изготавливается из металла [например, высококачественной нержавеющей стали, никель-титанового сплава (Нитинола)], а на его рабочем конце имеется многоугольное поперечное сечение с ребрами. Также может называться ротационным или машинным напильником или римером. Это изделие, пригодное для многоразового использования и имеющий другой код КТРУ 32.50.11.000-00000211 - Файл эндодонтический вращающийся/возвратно-поступательный, многоразового использования. По поз.7 Участником предоставлена недостоверная информация о характеристиках товара: Заказчику требуется Каналонаполнитель эндодонтический с диаметром, мм Не менее 0,7 не более 0,75. Участник предлагает TREATWAYR Paste Carriers / ТРИТВЭЙR Каналонаполнители: Набор PC02525, в составе: Paste Carriers / Каналонаполнители, размер 025, длина 25 мм, сталь,Диаметр, мм 0,7. Согласно инструкции, размещенной в Государственном реестре медицинских: реестровая запись 36931 Paste Carriers / Каналонаполнители размером 025 имеют диаметры: 0,25 0,27 0,55 0,52 мм, что не соответствует техническому заданию Заказчика.

В соответствии с п. 1), п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где в файле "Описание объекта закупки.xlsx" Заказчиком установлены требования к товару. Например, по поз. 7 "Каналонаполнитель эндодонтический" Заказчиком установлено требование

7	Каналонаполнитель эндодонтический	32.50.50.190/32.50.50.190-00000218	Машинный инструмент, рабочая часть которого имеет спиралевидную форму или вид конической пружины. Изготовлено для внесения пломбировочного материала или лекарств в корневой канал.	Соответствие	вкладка "Общая информация" КТРУ
			Состав набора:		В связи с отсутствием в позиции КТРУ подробных характеристик описания товара, работ, услуг Заказчиком в силу пунктов 5, 7 Правил использования КТРУ указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 ФЗ от 05.04.2013 N 44, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности Заказчика с учетом специфики деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств
			Для угловых наконечника	Соответствие
			Хвостовик для фиксации в угловом наконечнике	Наличие
			Рабочая часть в виде последовательно расположенных спиралей, витки которых намотаны против часовой стрелки, что обеспечивает отличную гибкость инструмента и равномерное распределение пломбировочного материала в системе корневого канала.	Соответствие
			Безопасная на предмет излома верхушка спирали.	Соответствие
			Изготовлен из высококачественной нержавеющей стали, благодаря чему устойчив к коррозионным воздействиям, автоклавированию и другим методам стерилизации.	Соответствие
			Длина рабочей части, мм	Не менее 25 не более 26
			Диаметр, мм	Не менее 0,7 не более 0,75
			Цветовая кодировка размера, что облегчает идентификацию инструмента.	Соответствие
			Эргономичная металлическая ручка	Соответствие
			Возможность автоклавирования для возможности многоразового использования	Соответствие
			Упаковка	пластиковая кассета
			Количество в наборе, шт.	Не менее 4

ООО "Валтан" в жалобе указывает на неправомерное отклонение заявки.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласен из пояснений следует, что согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется "Каналонаполнитель эндодонтический" Код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000218, код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам - 147940 с описанием: этот инструмент требуется Заказчику для внесения пломбировочного материала или лекарств в корневой канал.

ООО "Валтан" в заявке по поз.7 "Каналонаполнитель эндодонтический" предложил Набор РС02525, в составе: Paste Carriers / Каналонаполнители, размер 025, длина 25 мм, сталь, 4 шт./уп. "Шеньчжень Денко Медикал Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение РЗН 2019/8 851 от 03 сентября 2019 года. Согласно реестровой записи 36931 сведений из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ (Росздравнадзор) товар имеет кода вида 270110 "Стоматологический наконечник", предназначенный для присоединения к вращающемуся или возвратно-поступательному приводному эндодонтическому устройству для очистки и расширении корневого канала и сглаживания его стенок за счет резки или шлифовки для очистки и расширения корневого канала и сглаживания его стенок за счет резки или шлифовки.

Из описания следует, что эти два вида инструмента являются разными по своему назначению. Инструмент, который предложил Заявитель не подходит под требуемое описание и его невозможно применить по назначению, для которого он закупается - для внесения пломбировочного материала или лекарств в корневой канал.

В жалобе Заявитель указывает, что в инструкции отсутствует точная информация о диаметрах изделий. Ввиду того, что медицинское изделие имеет форму конуса, его диаметр не имеет одного конкретного значения, что и следует из информации в инструкции. Данный показатель должен был подтвержден участником закупки на стадии передачи товара и не должен был подвергаться сомнению при рассмотрении заявки.

С указанным доводом представитель Заказчика не согласился, из пояснений следует, что ООО "Валтан" в своей заявке указал размер 025, длина 25 мм, диаметр, мм 0,7. Согласно официальней инструкции (страница 22), размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ (Росздравнадзор), реестровая запись 36931 инструмент Paste Carriers, предложенный участником имеет следующую конструкцию и характеристики:

Инструмент по всей длине имеет разные диаметры, все они перечислены в таблице. Инструмент номинального размера 025 ни на одном из участков по всей длине не соответствует заявленному Участником диаметру 0.7 мм даже с учетом допусков _0,02 мм. При том, что в описании объекта закупки установлено требование к размеру: диаметр, мм не менее 0,7 не более 0,75 и предлагаемый Участником инструмент не подходит не только по виду медицинского изделия и его назначению, но и по размеру.

Заявитель также указывает, что "Размер диаметра" у победителя закупки в инструкции на сайте Росздравнадзора не указан, соответственно ничем не подтвержден, но вместе с тем Заказчик не подвергает сомнениям его предложение.

Заказчик при проверке заявок руководствовался только официальными документами. Регистрационным удостоверением, предложенного Победителем товара - "Инструменты стоматологические эндодонтические для обтурации, в наборах, с принадлежностями" - Lentulo, ФСЗ 2011/09456 от 06.05.2022 г., официальной инструкцией, размещенной в Государственном реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Валтан" по основаниям, указанным в протоколе N0318300001023000095 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2023 г., не противоречит положениям извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Валтан" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300001023000095).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.