Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
_ - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
_. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии
_ - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
в присутствие:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Новые экологические технологии" (далее - ООО "Новые экологические технологии", заявитель): _ (представитель по доверенности);
в отсутствии:
уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): не подключились, предоставлены письменные пояснения;
заказчика государственного бюджетного учреждения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)"(далее - ГБУ РС (Я) "Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РС (Я)", заказчик): не подключились, предоставлены письменные пояснения;
рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу жалоба ООО "Новые экологические технологии" на действия (бездействие) заказчика ГБУ "Бюро СМЭ МЗ РС (Я)" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу, утилизации (обезвреживанию)медицинских отходов класса Г (извещение N 0816500000623011514), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Новые экологические технологии" на действия заказчика.
Из сути жалобы заявителя следует, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Просит признать жалобу обоснованной.
Из письменных пояснений уполномоченного учреждения и заказчика установлено, что с жалобой заявителя не согласны.
Просят признать жалобу необоснованной.
17.01.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000623011514 на оказание услуг по вывозу, утилизации (обезвреживанию)медицинских отходов класса Г.
Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 429 320,00 рублей.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Новые экологические технологии" необоснованной на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В информационной карте установлены следующие требования:
|
Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям
|
Участник закупки в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, включающую в себя следующие работы:
-Транспортирование отходов I класса опасности;
-Обезвреживание отходов I класса опасности
-Транспортирование отходов II класса опасности;
-Обезвреживание отходов II класса опасности
1) Код ФККО 4 71 101 01 52 1 - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства
1.1.) Код ФККО 4 71 920 00 52 1 - отходы термометров ртутных
И/ИЛИ
4 70 000 00 00 0 - ОТХОДЫ ОБОРУДОВАНИЯ И ПРОЧЕЙ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОСОБОМУ КОНТРОЛЮ
И/ИЛИ
4 71 000 00 00 0 - Отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть.
2) Код ФККО 9 32 101 11 39 1 - отходы демеркуризации боя ртутьсодержащих изделий мыльно-содовым раствором
И/ИЛИ
9 32 000 00 00 0 - Отходы при ликвидации загрязнений ртутью и ртутьсодержащими соединениями
3) Код ФККО 9 41 311 02 10 2 - отходы уксусной кислоты при технических испытаниях и измерениях
4) Код ФККО 9 41 320 01 10 2 - отходы азотной кислоты при технических испытаниях и измерениях
5) Код ФККО 9 41 322 01 10 2 - отходы соляной кислоты при технических испытаниях и измерениях
6)Код ФККО 9 41 404 01 20 1 - отходы солей мышьяка в твердом виде при технических испытаниях и измерениях
И/ИЛИ
9 40 000 00 00 0 -ОТХОДЫ ПРИ ТЕХНИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЯХ, ИЗМЕРЕНИЯХ, ИССЛЕДОВАНИЯХ;
9 41 000 00 00 0 - Лабораторные отходы и остатки химикалиев.
Соответствие требованиям подтверждается предоставлением одним из следующих документов:
- выписки из реестра лицензий (или копию такого документа);
- уведомления о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (или копию такого документа);
- копии приказа (распоряжения) лицензирующего органа о принятом решении;
- лицензией, выданной до 01.01.2021 г. (или копию такого документа).
Достоверность сведений, вышеуказанных документов, проверяется в реестре лицензий (за исключением случаев невозможности доступа членов комиссии к указанным реестрам).
|
Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинские отходы это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы:
класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
класс "Д" - радиоактивные отходы.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вопрос установления требований к обращению с отходами, в том числе с медицинскими отходами регулируется в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека: отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.
В соответствии с постановлением N 681 все медицинские побочные продукты делятся на пять классов. От их принадлежности к конкретному классу зависит, нужна ли лицензия на обезвреживание медицинских отходов данного типа.
|
Ккласс
|
Степень опасности
|
Критерий
|
Необходимость лицензии
|
|
А
|
Низкая
|
Отсутствие инфекционных возбудителей
|
Нет
|
|
Б
|
Умеренная
|
Контакт с биологическими жидкостями или микроорганизмами 3-4 групп патогенности
|
Нет
|
|
В
|
Средняя
|
Контакт с микроорганизмами 1-2 групп патогенности
|
Нет
|
|
Г
|
Высокая
|
Состав, включающий токсичные вещества, в том числе остатки фармацевтических субстанций, просроченные лекарства и дезинфекторы, продукты с содержанием ртути
|
Да
|
|
Д
|
Очень высокая
|
Состав, включающий радионуклиды
|
Да, особый порядок получения
|
По степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной, а также негативного воздействия на среду обитания все отходы разделяются подразделяются на 3 класса опасности:
Класс А. Эпидемиологически безопасные отходы, приближённые по составу к твёрдым бытовым отходам (далее - ТБО). Отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смёт от уборки территории и так далее. Пищевые отходы центральных пищеблоков, кроме инфекционных.
Класс Б. Эпидемиологически опасные отходы. Инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы загрязнённые кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 группы патогенности. Живые вакцины не пригодные к использованию.
Класс Г. Токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности (в соответствии с СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления"). Лекарственные (в т.ч. цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащих использованию. Ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование. Отходы сырья и продукции фармацевтических производств. Отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другое.
В техническом задании (приложение 1. ООЗ) имеется перечень медицинских отходов, которые планируется к вывозу, утилизации (обезвреживанию), а именно:
|
1.
|
Аммиак раствор водный концентрирован-
ный
|
Прозрачная бесцветная жидкость, с характерным острым запахом. Содержание аммиака 25-27%.
Квалификация "особо чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая бутыль.
|
|
2.
|
Аммиак раствор 10 %
|
Прозрачная бесцветная жидкость, с характерным острым запахом. Для наружного применения. Аптечная фасовка стеклянная или пластиковая бутыль 100 мл.
|
|
3.
|
Аммония ванадат
мета
|
Белый или слабо желтоватый кристаллический порошок. Квалификация "чистый для анализа". Содержание основного вещества: 99%. Фасовка стеклянная или пластиковая банка.
|
|
4.
|
Бензол
|
Бесцветная прозрачная жидкость с ароматическим запахом, легковоспламеняющаяся и горящая светящимся, коптящим пламенем. Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
5.
|
![]() -нафтол
|
Белый или светло-серый кристаллический порошок. Труднорастворим в воде, легко в спирте, эфире и в растворах едких щелочей. Квалификация "чистый для анализа". Содержание основного вещества: 99,5%. Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
6.
|
Гидросульфит натрия
(натрий дитионит)
|
Кристаллическое вещество белого цвета, иногда с легким желтоватым или сероватым оттенком. Хорошо растворим в воде. Содержание гидросульфита натрия не менее 85%. Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка.
|
|
7.
|
Дифенилкарбазон
|
Желтоватый или желтовато-красноватый кристаллический порошок. Нерастворим в воде, растворим в спирте, хлороформе, бензоле. Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
8.
|
n-диметиламинобензальдегид
|
Бледно-желтые листочки. Нерастворим в воде, растворим в ацетоне, спирте, эфире, хлороформе и кислотах. Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
9.
|
Калия карбонат
|
Представляет собой порошок или комочки белого цвета, легко растворим в воде, гигроскопичен, нерастворим в спирте и эфире, Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
10.
|
Кислота серная
|
Сильная двухосновная кислота, представляет собой бесцветную маслянистую жидкость, без цвета и запаха, превращающуюся при 10, 4 °С в твёрдую кристаллическую массу.
Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая бутыль.
|
|
11.
|
Кислота соляная
|
Сильная одноосновная кислота, бесцветная, прозрачная, едкая жидкость, "дымящаяся" на воздухе. Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая бутыль.
|
|
12.
|
Кислота фосфорно-вольфрамовая
|
Представляет собой кристаллы от белого до желтого цвета. Квалификация "чистый для анализа". Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
13.
|
Кислота щавелевая
|
Бесцветные кристаллы, легко растворимые в воде и спирте. Содержание щавелевой кислоты не менее 99,5%. Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка..
|
|
14.
|
Меди сульфат
|
Синие кристаллы или синий кристаллический порошок без запаха, металлического вкуса. Растворим в воде.
Квалификация "химически чистый"
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
15.
|
Натрий азотисто-кислый
|
Представляет собой белый или слегка желтоватый кристаллический порошок.
Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
16.
|
Натрия вольфрамат
|
Бесцветные кристаллы в виде призм или ромбических пластинок. Растворим в воде со щелочной реакцией. Содержание основного вещества не менее 99%. Квалификация "химически чистый".
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
17.
|
Натрий гидроокись
|
Белое твёрдое вещество. Сильно гигроскопичен, на воздухе "расплывается", активно поглощая пары воды из воздуха. Хорошо растворяется в воде, при этом выделяется большое количество теплоты. Раствор едкого натра мылок на ощупь.
Квалификация "чистый для анализа"
Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
18.
|
Натрий фосфорнокислый 1-замещенный 2-водный
|
Представляет собой кристаллы белого цвета, растворимые в воде. Квалификация "особо чистый". Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
19.
|
Натрий фосфорнокислый 2-замещенный 2-водный
|
Представляет собой кристаллы белого цвета, растворимые в воде. Квалификация "особо чистый". Фасовка стеклянная или пластиковая банка.
|
|
20.
|
Натрия хлорид
|
Представляет собой белые кубические кристаллы или белый кристаллический порошок без запаха, соленого вкуса. Растворим в воде, мало растворим в спирте. Классификация "химически чистый". Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
21.
|
Натрия карбонат
|
Представляет собой белый зернистый гигроскопический порошок. Растворим в воде. Содержание карбоната натрия (считая на прокаленный препарат) не менее 99,8%. Классификация "химически чистый". Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
22.
|
Натрия гидрокарбонат
|
Представляет собой белый кристаллический порошок без запаха, солено-щелочного вкуса. Растворим в воде, нерастворим в спирте. Классификация "химически чистый". Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
23.
|
Калия фосфорнокислый 1-замещенный
|
Представляет собой бесцветные кристаллы, растворимые в воде. Квалификация "особо чистый". Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
24.
|
Калий хлорид
|
Белый кристаллический порошок. Легко растворим в воде. Содержание хлорида не менее 99,8%. Фасовка стеклянная или пластиковая банка
|
|
25.
|
Свинец уксуснокислый
(ацетат свинца)
|
Бесцветные прозрачные кристаллы со слабым уксусным запахом. Квалификация "чистый для анализа". Содержание основного вещества: 99,7%. Фасовка стеклянная |
