Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26 июня 2023 г. N 047/10/104-1614/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об ООО "ЛИДЕРНН" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (вх. N6833-ИП/23 от 20.06.2023).

Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Участником 03.05.2023 был заключен контракт NN 0145300017723000003 на выполнение подрядных работ по объекту подлежащему демонтажу (сносу) объекта незавершенного строительства "Детский ясли-сад" на 280 мест по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, с. Винницы, ул. Советская, д. 98 (далее - Контракт).

Цена заключенного Контракта составила: 1 061 477,84 рублей (при НМЦК 1 499 977,20 рублей).

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.06.2023, Контракт считается расторгнутым.

Комиссия Ленинградского УФАС в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем, представитель Участника явку на заседание не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Уведомление N ИМ/5072/23 от 21.06.2023 направлено Обществу по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС документов с фактами своей добросовестности, исходя из чего, Комиссия считает, что Исполнитель представил тот пакет документов, которыми располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе), что было предусмотрено п. 7.3. Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС ознакомившись с Контрактом выявила, что в соответствии с п. 1.2. Исполнитель обязуется своими силами с использованием своего инвентаря, материалов и автотранспорта выполнить подрядные работы по объекту подлежащему демонтажу (сносу) объекта незавершенного строительства "Детский ясли-сад" на 280 мест" по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, с. Винницы, ул. Советская, д.98 и передать Муниципальному заказчику работы в соответствии с описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить работы в соответствии с Контрактом.

Согласно п.1.4 Контракта срок выполнения работ: с момента подписания Контракта 60 дней.

На основании п. 7.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 11.07.2023 г., а в части взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Приложению N1 сносу подлежит объект капитального строительства, а именно:

N п/п	Наименование	Ед. изм.	Параметры
Здание панельное бескаркасное
1	Этажность		3
2	Площадь застройки	м	1314,0
3	Высота здания (выше ур. з.)	м	8,4
4	Строительный объем здания	м	4077,0
5	Конструктивные элементы		Фундамент - ленточный, из сбоорных железобетонных блоков; Наружные и внутренние стены - ж/б трехслойные панели; Перекрытия - железобетонные плиты пустотные; Кровельное покрытие отсутствует; конструкция кровли состоит из плит покрытия,фризовых (парапетных) панелей. Наибольшая масса разбираемых элементов здания - неболее 3,5 т

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС усматривает, что стороны изначально знали о всех объемах, сроках, количестве и качеству предъявляемым к работам, которые должны соответствовать требованиям установленным действующим Контрактом и приложениями к нему.

Из материалов дела следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов было принято 09.06.2023 в связи с тем, что Участник вообще не приступил к выполнению работ.

Из материалов дела следует, что Контракт заключен 03.05.2023.

Согласно п. 3.4. ООЗ перед началом работ Подрядчик официальным письмом уведомляет Заказчика о поименном списке лиц, участвующих в работах, а также техники (зарегистрированой в соответствии с требованиями Законодательства РФ) привлекаемой к работам.

Подрядчик назначает своим приказом специалиста(-ов) ответственного за проведение работ, сведения о котором(-ых) включены в национальный реестр специалистов в области строительства, а также специалиста(-ов) ответственных за соблюдение техники безопасности, пожарной безопасности и требований по охране труда.

21.05.2023 в ходе проверки Заказчиком было установлено, что к обязательствам по Контракту Общество не приступало, о лицах и о технике безопасности информации не поступало.

22.05.2023 Заказчик направил Участнику претензию N469 с предложением приступить к работам.

Самостоятельно Участник работу не выполнял и не согласовывал с Заказчиком перенос сроков.

29.05.2023 и 01.06.2023 Заказчик направлял Участнику претензии N492 и N510, которые остались без ответа.

В связи с большим объемом работ, Заказчику стало понятно, что они не будут выполнены в срок, никаких ответов от Общества на претензии не поступило, на телефонные звонки представители Участника перестали отвечать, в связи с чем 09.06.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также из пояснений Заказчика следует, что в установленный срок, Участник не устранил причины принятия одностороннего отказа, в 10 дней к работам не приступил, действия (бездействия) Исполнителя создают угрозу нормального функционирования Заказчика, поскольку здание незавершенного строительства (80-90хх годов) неоднократно являлось предметом жалоб местных жителей в Администрацию.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком 09.06.2023, размешено на официальном сайте в единой информационной системе 09.06.2023, согласно данным ЕИС получено участником 09.06.2023 10:22 (МСК) https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/reject-info.html?id=2798161.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп. б п. 13 Правил).

Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а в виду его отсутствия на заседании Комиссии, Управлению не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно нормам действующего законодательства РФ и заключенному Контракту услуги должны оказываться в соответствии с согласованным и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем и сроки были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с надлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что гражданско-правовые отношения Участника с другими лицами (завод-производитель, субподрядчиками и т.д.) не должны оказывать влияние на обязательства Исполнителя в рамках заключенного Контракта с государственным органом при расходовании бюджетных средств и не является основанием для неисполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что Участник самостоятельно к работам не приступал, ответственных лиц и технику безопасности не согласовывал, на претензии не реагировал, при принятии решения об одностороннем отказе также не связывался с Заказчиком для устранения причин его принятия.

Из пояснений Заказчика следует, что на 26.06.2023 (рассмотрение дела в антимонопольном органе, объект в том же самом состоянии), связаться с Участником не представляется возможным ни по одному из способов.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле, действия (бездействия) Участника привели к тому, что работы не произведены в полном объеме.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в сносе объекта незавершенного строительства, нанесен значительный ущерб, выраженный в создании угрозы жизни местных жителей, что не подлежит сомнению со стороны Комиссии, исходя из предмета Контракта, то есть требовало особого подхода со стороны исполнителя, кроме того Заказчику необходимо формировать новую электронную процедуру, новых согласований как по выделению бюджетных средств, так и по выполнению утвержденного плана-графика.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействии) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Включить сведения об ООО "ЛИДЕРНН" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.