Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 июня 2023 г. N 050/06/105-21369/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОНГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Егорьевская центральная районная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по организации технологического присоединения к централизованным системам энергоснабжения на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Егорьевская центральная районная больница", расположенном по адресу: МО, городской округ Егорьевск, город Егорьевск, улица Жукова гора, дом 19 - Больничный комплекс (извещение N0348300004923000098 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 21.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 18 550 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.06.2023.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок оплаты оказанных услуг в проекте контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В Приложении N5 к Описанию объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"7. Порядок оплаты:

авансовый платеж в размере 30% от цены контракта производится заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней после заключения контракта и представления Подрядчиком счета на авансовый платеж;

оплата выполненных работ исполнителем по контракту, осуществляется заказчиком (с учетом выплаченного аванса) по факту выполнения работ в течение 7 (семи) дней с даты подписания заказчиком надлежаще оформленных актов выполненных работ, акта о приёмке выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счета и счет-фактуры, товарной накладной (УПД) путем безналичного перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств".

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено:

N	Наименование	Аванс/Оплата	Учёт неустойки	Сумма, руб. **/%
1.	Авансовый платёж N01	Аванс *	Оплата за вычетом неустойки ***	30 % от цены контракта
	Срок исполнения обязательства Заказчиком***:7 раб. дн. от даты предоставления документа "Счёт на оплату аванса" (Оказание услуг по организации технологического присоединения к централизованным системам энергоснабжения на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Егорьевская центральная районная больница", расположенном по адресу: МО, городской округ Егорьевск, город Егорьевск, улица Жукова гора, дом 19 - Больничный комплекс.);
2.	Оплата N01	Оплата	Оплата за вычетом неустойки ***	100% По фактическому объёму
	Срок исполнения обязательства Заказчиком***:5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России" (Оказание услуг по организации технологического присоединения к централизованным системам энергоснабжения на объекте: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Егорьевская центральная районная больница", расположенном по адресу: МО, городской округ Егорьевск, город Егорьевск, улица Жукова гора, дом 19 - Больничный комплекс.);

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Описании объекта закупки и контракте ненадлежащим образом установлены срок и порядок оплаты услуг по контракту.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, действия Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем установлении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушают часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На заседании Комиссии установлено, что в составе извещения о проведении Конкурса обоснование начальной (максимальной) цены контракта отсутствует, что противоречит Закону о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОНГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение 13.1 статьи 34, пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 23.06.2023 N 050/06/105-21369/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.