Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 27 июня 2023 г. N 017/06/105-68/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "____" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"____"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"____"Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "____"У.Э., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года N 1;

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Тыва":

- "____"Ч.Н., действующая на основании доверенности от 22.06.2023 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя Шлейко Людмилы Григорьевны,

рассмотрев жалобу (вх. N 2354-ЭП/23 от 16.06.2023 года) индивидуального предпринимателя "____" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 "Приобретение основных средств (Кондиционеры) в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", начальная (максимальная) цена контракта: 1 924 666,71 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о сообщении о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Реестр жалоб" N 202300187300000352.

Согласно письменным доводам жалобы права и законные интересы ИП Шлейко Л.Г. нарушены действиями государственного заказчика, который разработал извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 в нарушение действующего законодательства о контрактной системе, так как в описании объекта закупки установлены дополнительные требования к кондиционерам, не предусмотренные КТРУ и без обоснования необходимости использования такой информации.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что дополнительные характеристики являются потребностью государственного заказчика.

Представитель уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что обоснование использования дополнительных характеристик в описании объекта закупки отсутствует.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 "Приобретение основных средств (Кондиционеры) в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

07.06.2023 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 "Приобретение основных средств (Кондиционеры) в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", начальная (максимальная) цена контракта: 1 924 666,71 рублей.

07.06.2023 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 "Приобретение основных средств (Кондиционеры) в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", начальная (максимальная) цена контракта: 1 924 666,71 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 государственным заказчиком является Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Республики Тыва".

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 19.05.2023 года поданы следующие ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823002043 от 21.06.2023 года комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение:

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
1	114433781	1847679,99	Соответствует требованиям		1
2	114460200	1850000,00	Соответствует требованиям		2

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 года.

Подпунктом 1 пункта 5.1 раздела 5 Порядка, уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС.

Подпунктом 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка определено, что уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, государственный заказчик - Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Республики Тыва" несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - Каталог, Правила формирования и ведения каталога, Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 предметом закупки является поставка кондиционеров, с применением по позициям с 1 - 5 кода позиции КТРУ - 28.25.12.130-00000010 "Кондиционер бытовой", с 6-7 кода ОКПД2 - 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемого товара установлены в части 2 "Описание объекта закупки", являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 (далее Техническое задание), в котором установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара	Общая сведения	Характеристики
1	Кондиционер бытовой	Код позиции КТРУ: 28.25.12.130-00000010	Неизменяемые показатели по КТРУ	Вид кондиционера Сплит-система
		Единица измерения: штука	Изменяемые показатели по КТРУ	Режим работы кондиционера Охлаждение Режим работы кондиционера Обогрев Мощность в режиме нагрева 2 Киловатт Мощность в режиме охлаждения 2 Киловатт Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) не ниже А Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) не ниже А
		Количество:3 _________________	Дополнительные характеристики	Производительность Рекомендуемая площадь помещения 21 м Потребляемая мощность (охлаждение/нагрев) 650/610 Вт Циркуляция воздуха 420 м/ч Уровень шума (макс/мин) 33/24 дБ Эффективность Коэффициент EER охлаждения 3.21 Коэффициент COP обогрева 3.61 Характеристики Дисплей на внутреннем блоке Тип хладагента R410А Минимальная t для режима охлаждения 17 °C Минимальная t для режима обогрева -7 °C
2	Кондиционер бытовой	Код позиции КТРУ: 28.25.12.130-00000010	Неизменяемые показатели по КТРУ	Вид кондиционера Сплит-система
		Единица измерения: штука	Изменяемые показатели по КТРУ	Режим работы кондиционера Охлаждение Режим работы кондиционера Обогрев Мощность в режиме нагрева 2,5 Киловатт Мощность в режиме охлаждения 2,5 Киловатт Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) не ниже А Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) не ниже А
		Количество:7 _________________	Дополнительные характеристики	Производительность Рекомендуемая площадь помещения 26 м Потребляемая мощность (охлаждение/нагрев) 825/748 Вт Циркуляция воздуха 450 м/ч Уровень шума (макс/мин) 33/24 дБ Эффективность Коэффициент EER охлаждения 3.21 Коэффициент COP обогрева 3.61 Характеристики Дисплей на внутреннем блоке Тип хладагента R410А Минимальная t для режима охлаждения 17 °C Минимальная t для режима обогрева -7 °C
3	Кондиционер бытовой	Код позиции КТРУ: 28.25.12.130-00000010	Неизменяемые показатели по КТРУ	Вид кондиционера Сплит-система
		Единица измерения: штука	Изменяемые показатели по КТРУ	Режим работы кондиционера Охлаждение Режим работы кондиционера Обогрев Мощность в режиме нагрева 3,0 Киловатт Мощность в режиме охлаждения 3,0 Киловатт Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) не ниже А Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) не ниже А
		Количество:7 _________________	Дополнительные характеристики	Производительность Рекомендуемая площадь помещения 35 м Потребляемая мощность (охлаждение/нагрев) 1106/1011 Вт Циркуляция воздуха 550 м/ч Уровень шума (макс/мин) 36/27 дБ Эффективность Коэффициент EER охлаждения 3.21 Коэффициент COP обогрева 3.61 Характеристики Дисплей на внутреннем блоке Тип хладагента R410А Минимальная t для режима охлаждения 17 °C Минимальная t для режима обогрева -7 °C
4	Кондиционер бытовой	Код позиции КТРУ: 28.25.12.130-00000010	Неизменяемые показатели по КТРУ	Вид кондиционера Сплит-система
		Единица измерения: штука	Изменяемые показатели по КТРУ	Режим работы кондиционера Охлаждение Режим работы кондиционера Обогрев Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) не ниже А Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) не ниже А
		Количество:7 _________________	Дополнительные характеристики	Производительность Рекомендуемая площадь помещения 50 м Мощность в режиме нагрева 5,0 Киловатт Мощность в режиме охлаждения 5,0 Киловатт Потребляемая мощность (охлаждение/нагрев) 1656/1509 Вт Дополнительные режимы вентиляция, ночной, осушение, турбо Дополнительные функции автоматическое поддержание температуры, автоперезапуск, самодиагностика, самоочистка внутреннего блока, система против образования льда, теплый пуск Уникальные технологии Blue Fin, Gold Fin Уровень шума (макс/мин) 54/29 дБ Предварительный фильтр есть Фильтр тонкой очистки воздуха есть Тип фильтра дезодорирующий Характеристики Тип хладагента R410А Мин. поддерживаемая температура 17 °C Макс.поддерживаемая температура 32 °C
5	Кондиционер бытовой	Код позиции КТРУ: 28.25.12.130-00000010	Неизменяемые показатели по КТРУ	Вид кондиционера Сплит-система
		Единица измерения: штука	Изменяемые показатели по КТРУ	Режим работы кондиционера Охлаждение Режим работы кондиционера Обогрев Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) не ниже А Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) не ниже А
		Количество:2 _________________	Дополнительные характеристики	Производительность Инверторный нет Режим работы обогрев, охлаждение Мощность кондиционера (BTU) 24 Класс энергопотребления A Дополнительные режимы осушение, вентиляция Особенности таймер включения/выключения, регулировка направления воздушного потока Дополнительные функции автоперезапуск, автоматическое поддержание температуры Основные характеристики Особенности регулировка направления воздушного потока, таймер включения/выключения Режим работы обогрев, охлаждение Мощность охлаждения (1-й внутренний блок) 7000 Вт Мощность в режиме обогрева 7100 Вт Потребляемая мощность при охлаждении 2325 Вт Потребляемая мощность при обогреве 2211 Вт Дополнительные режимы вентиляция, осушение Дополнительные характеристики Дополнительные функции автоматическое поддержание температуры, автоперезапуск Уникальные технологии Blue Fin Минимальный уровень шума 31 Дб Максимальный уровень шума 40 Дб Тип хладагента R 410A Мин. поддерживаемая температура 7 °C Макс.поддерживаемая температура 43 °C Дополнительная информация Функция запоминания параметров,турбо режим, функция iFeel,вывод дренажа в две стороны, антикоррозийное покрытие Blue Fin,Автоматическая регулировка положения жалюзи по вертикали, реуглировка скорости вращения вентилятора,компрессор нового поколения GMCC-Toshiba; максимальная длина коммуникаций: 15 м; тип дисплея: скрытый; количество скоростей вращения вентилятора: 4; максимальный воздушный поток: 17.5 м/мин; однофазный; охлаждающая способность: 24000 BTU/ч
6	Кондиционер бытовой	КодОКПД2: 28.25.12.130		Вид кондиционера Кассетная сплит-система Производитель Бирюса Тип кондиционера кассетный Площадь помещения 55 - 79 м Инверторный нет Мощность кондиционера (BTU) 18 Класс энергопотребления B Дополнительные режимы осушение, вентиляция, ночной, бриз Особенности индикация работы, декоративная панель в комплекте, таймер включения/выключения, дисплей, регулировка направления воздушного потока, пульт ДУ Дополнительные функции самодиагностика, автоперезапуск, система против образования льда, разморозка внешнего блока, автоматическое поддержание температуры, самоочистка внутреннего блока, теплый пуск Основные характеристики Тип кондиционера кассетный Тип устройства сплит-система Тип внутреннего блока кассетный Площадь помещения 55 м Мощность кондиционера 18 BTU Инверторный нет Класс энергопотребления B Особенности декоративная панель в комплекте, дисплей, индикация работы, пульт ДУ, регулировка направления воздушного потока, таймер включения/выключения Режим работы Потребляемая мощность при охлаждении 1700 Вт Потребляемая мощность при обогреве 1640 Вт Дополнительные режимы бриз, вентиляция, ночной, осушение Дополнительные функции автоматическое поддержание температуры, автоперезапуск, разморозка внешнего блока, самодиагностика, самоочистка внутреннего блока, система против образования льда, теплый пуск Уникальные технологии Blue Fin Минимальный уровень шума 32 Дб Максимальный уровень шума 55 Дб Предварительный фильтр есть Тип хладагента R 410A Мин. поддерживаемая температура 16 °C Макс.поддерживаемая температура 30 °C
		Единица измерения: штука
		Количество:1 _________________
7	Кондиционер бытовой	Код позиции ОКПД2: 28.25.12.130		Вид кондиционера Кассетная сплит-система Технические характеристики Страна Россия Производитель Китай Режим работы Холод/тепло Охлаждение, кВт 7,03 Обогрев, кВт 7,88 Потребление при охлаждении, кВт2,26 Потребление при обогреве, кВт 2,31 Площадь, м 70 Расход воздуха, м/ч 1200 Энергоэффективность B Хладагент R410A жидкостной трубы, дюйм 3/8 газовой трубы, дюйм 5/8 Max длина трассы, м 20 Диапазон t на охлаждение, °С -15...+49 Диапазон t на обогрев, °С 15...+24 Напряжение, В 220 Сила тока на охлаждение, А 10.37 Сила тока на обогрев, А 10.6
		Единица измерения: штука
		Количество:1 _________________

При этом, по товару с кодом позиции КТРУ - 28.25.12.130-00000010 "Кондиционер бытовой" предусмотрены следующие характеристики:

Характеристики товара, работы, услуги (табл. 1)

Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Вид кондиционера	Неизменяемая заказчиком	Сплит-система
Инверторный тип кондиционера	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет
Режим работы кондиционера	Изменяемая заказчиком (множественный выбор)	Охлаждение
		Обогрев
Тип внутреннего блока	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Настенный
		Канальный
		Кассетный
		Колонный
		Мобильный
		Напольно-потолочный
		Оконный
Вид блока кондиционера	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Внутренний
		Наружный
Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	не ниже А
		не ниже B
Мощность в режиме охлаждения	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	30	Киловатт
		2	Киловатт
		2.5	Киловатт
		3.5	Киловатт
		5.5	Киловатт
		7	Киловатт
		9	Киловатт
		5	Киловатт
		1.5	Киловатт
		3	Киловатт
		10	Киловатт
		15	Киловатт
		20	Киловатт
		25	Киловатт
Мощность в режиме нагрева	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	1.5	Киловатт
		3	Киловатт
		5	Киловатт
		10	Киловатт
		15	Киловатт
		20	Киловатт
		25	Киловатт
		30	Киловатт
		2	Киловатт
		2.5	Киловатт
		3.5	Киловатт
		5.5	Киловатт
		7	Киловатт
		9	Киловатт
Наличие антибактериального фильтра	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет
Наличие системы антиобледенения	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет
Наличие фильтров тонкой очистки воздуха	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Нет
		Да
Дополнительные функции	Изменяемая заказчиком (множественный выбор)	Режим автоматической поддержки температуры
		Режим приточной вентиляции
		Режим вентиляции (без охлаждения и обогрева)
		Режим осушения
		Устройство зимнего пуска кондиционера
Наличие фильтров грубой очистки воздуха	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет
Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	не ниже А
		не ниже B

На основании изложенного, Комиссией Тывинского УФАС России, установлено, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара - "Кондиционер бытовой", не предусмотренные КТРУ, являются излишними, так как не обоснованы надлежащим образом в соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Следовательно, в действиях государственного заказчика -Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Тыва" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145, в части установления в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823002043 дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных КТРУ и без обоснования необходимости использования такой информации.

Таким образом, довод ИП Шлейко Л.Г. о неправомерном установлении в описании объекта закупки дополнительных требований к кондиционерам, не предусмотренных КТРУ и без обоснования необходимости использования такой информации, является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 предметом закупки является поставка кондиционеров, с применением по позициям с 1 - 5 кода позиции КТРУ - 28.25.12.130-00000010 "Кондиционер бытовой", с 6-7 кода ОКПД2 - 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктами 6 и 7 Технического задания извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 установлены функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемого товара, а именно:

N п/п	Наименование товара	Общая сведения	Характеристики
6	Кондиционер бытовой	КодОКПД2: 28.25.12.130		Вид кондиционера Кассетная сплит-система Производитель Бирюса Тип кондиционера кассетный Площадь помещения 55 - 79 м Инверторный нет Мощность кондиционера (BTU) 18 Класс энергопотребления B Дополнительные режимы осушение, вентиляция, ночной, бриз Особенности индикация работы, декоративная панель в комплекте, таймер включения/выключения, дисплей, регулировка направления воздушного потока, пульт ДУ Дополнительные функции самодиагностика, автоперезапуск, система против образования льда, разморозка внешнего блока, автоматическое поддержание температуры, самоочистка внутреннего блока, теплый пуск Основные характеристики Тип кондиционера кассетный Тип устройства сплит-система Тип внутреннего блока кассетный Площадь помещения 55 м Мощность кондиционера 18 BTU Инверторный нет Класс энергопотребления B Особенности декоративная панель в комплекте, дисплей, индикация работы, пульт ДУ, регулировка направления воздушного потока, таймер включения/выключения Режим работы Потребляемая мощность при охлаждении 1700 Вт Потребляемая мощность при обогреве 1640 Вт Дополнительные режимы бриз, вентиляция, ночной, осушение Дополнительные функции автоматическое поддержание температуры, автоперезапуск, разморозка внешнего блока, самодиагностика, самоочистка внутреннего блока, система против образования льда, теплый пуск Уникальные технологии Blue Fin Минимальный уровень шума 32 Дб Максимальный уровень шума 55 Дб Предварительный фильтр есть Тип хладагента R 410A Мин. поддерживаемая температура 16 °C Макс.поддерживаемая температура 30 °C
		Единица измерения: штука
		Количество:1 _________________
7	Кондиционер бытовой	Код позиции ОКПД2: 28.25.12.130		Вид кондиционера Кассетная сплит-система Технические характеристики Страна Россия Производитель Китай Режим работы Холод/тепло Охлаждение, кВт 7,03 Обогрев, кВт 7,88 Потребление при охлаждении, кВт2,26 Потребление при обогреве, кВт 2,31 Площадь, м 70 Расход воздуха, м/ч 1200 Энергоэффективность B Хладагент R410A жидкостной трубы, дюйм 3/8 газовой трубы, дюйм 5/8 Max длина трассы, м 20 Диапазон t на охлаждение, °С -15...+49 Диапазон t на обогрев, °С 15...+24 Напряжение, В 220 Сила тока на охлаждение, А 10.37 Сила тока на обогрев, А 10.6
		Единица измерения: штука
		Количество:1 _________________

Как было указано выше, по товару с кодом позиции КТРУ - 28.25.12.130-00000010 "Кондиционер бытовой" предусмотрены функциональные (технические) и качественные характеристики товара (табл. 1), которые заказчиком при формировании описания объекта закупки по позициям N 6 и 7 не были применены, что нарушает положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 2 и пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145.

Таким образом, в действиях государственного заказчика -Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Тыва" установлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 2 и пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145, в части неиспользования при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823002043 кода позиции КТРУ.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующим правилом:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как было указано выше, пунктами 6 и 7 Технического задания извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823002043 установлены функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемого товара, а именно:

N п/п	Наименование товара	Общая сведения	Характеристики
6	Кондиционер бытовой	КодОКПД2: 28.25.12.130		Вид кондиционера Кассетная сплит-система Производитель Бирюса "_"
		Единица измерения: штука
		Количество:1 _________________
7	Кондиционер бытовой	Код позиции ОКПД2: 28.25.12.130		Вид кондиционера Кассетная сплит-система Технические характеристики Страна Россия Производитель Китай "_"

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив описание объекта закупки, установила, что в техническом задании по позициям 6 и 7 содержится указание на товарный знак закупаемого товара ("Бирюса") без указания слова "или эквивалент", а также указание на страну происхождения товара ("Россия", "Китай") (являются примера и не являются исчерпывающими), что противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в действиях государственного заказчика -Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Тыва" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части неправомерного указания в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823002043 товарного знака без указания слова "или эквивалент", и страны происхождения товара.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Шлейко Людмилы Григорьевны обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Тыва" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145, в части установления в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823002043 дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных КТРУ и без обоснования необходимости использования такой информации.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Тыва" нарушения:

3.1. пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "б" пункта 2 и пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145, в части неиспользования при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823002043 кода позиции КТРУ;

3.2. пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного указания в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823002043 товарного знака без указания слова "или эквивалент", и страны происхождения товара.

4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, государственному заказчику - Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Республики Тыва", оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-Тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Председательствующий Комиссии	А.О. "____"
Члены Комиссии	С.С. "____"
	Ч.Г. "____"

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.