Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 июля 2023 г. N 046/06/42-372/2023

Резолютивная часть объявлена 30 июня 2023 г. Изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное коммерческое общество "ЭЛЕКТ"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	<_>
Заказчик	Областное казенное учреждение "Противопожарная служба Курской области"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	<_>
Уполномоченное учреждение	Областное казенное учреждение "Центр закупок Курской области"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) уполномоченного учреждения	<_>
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0744200000223004982
Объект закупки	Поставка сигнальной громкоговорящей установки
Начальная (максимальная) цена контракта	97 833 руб. 35 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	14.06.2023 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 19.06.2023 NИИ1; Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 20.06.2023 NИИ2
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 16.06.2023 NРИ1; Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 20.06.2023 NРИ2; Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 21.06.2023 NРИ3
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	27.06.2023 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	2 (две), с идентификационными номерами 2, 3
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	2 (две), с идентификационными номерами 2, 3
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/6272087443, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, установленным в описании объекта закупки характеристикам и их показателям соответствует товар одного производителя АО "ПК ЭЛИНА", что является нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя довод жалобы поддержала, заявила ходатайство о предоставлении заявителю посредством электронной почты пояснений заказчика, уполномоченного учреждения, ходатайство о приобщении к материалам дела видеозаписей.

Ходатайство представителя заявителя о приобщении к материалам дела видеозаписей, Комиссия удовлетворила.

Пояснения заказчика, уполномоченного учреждения были устно оглашены представителями заказчика, уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Курского УФАС России, в связи с чем ходатайство Заявителя не подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе_", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч.1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно ч. 2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_", извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, из положения законодательства РФ о контрактной системе следует, что определение характеристик товара и их показателей относится к компетенции заказчика в соответствии с целями обеспечения нужд заказчика.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом является - Поставка сигнальной громкоговорящей установки (код ОКПД2: 29.31.22.130).

Как подтверждается материалами дела, в описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки установлены максимальные и минимальные значения показателей требуемого к поставке товара, значения показателей, которые не могут изменяться, отсутствуют указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара.

В описании объекта закупки, являющемуся приложением к извещению об осуществлении закупки, установлены следующие характеристики и их показатели к сигнальной громкоговорящей установки:

Габариты рупорного громкоговорителя
Длина, мм	Не более 160
Ширина, мм	Не более 145
Высота, мм	Не более 140

Представитель заказчика указал, что установленные заказчиком предельные максимальные габариты рупорного громкоговорителя обусловлены ограниченным габаритным пространством штатного места размещения рупорного устройства, предусмотренного заводом - изготовителем пожарных автоцистерн, без нарушения конструктивных особенностей автомобилей, стоящих на вооружении ОКУ "ППС Курской области".

В подтверждение позиции о невозможности установки в подкапотном пространстве имеющихся на балансе организации автоцистерн рупорного громкоговорителями с наибольшими габаритами, заказчиком в материалы дела представлены фотографии с замерами подкапотного пространства.

Таким образом, характеристики и показатели рупорного громкоговорителя установлены заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности.

Заявитель не доказал тот факт, что требования к товару (его характеристики и показатели), включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Как подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона, на участие в закупке было подано 2 заявки. Все заявки были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе и требованиям извещения об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается, что сформированное заказчиком извещение об осуществлении закупки не противоречит требования действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела.

При таких обстоятельствах, довод жалобы является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России было установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_", любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, в ответ на поступивший заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, 20.06.2023 г. в единой информационной системе размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 20.06.2023 NРИ2, согласно которому "значение показателя требуемое заказчиком- габариты рупорного устройства обусловлены невозможностью установки в подкапотном пространстве имеющихся на балансе организации автоцистерн АЦ-6,0-40 (5557) рупорных устройств с большими габаритами".

Вместе с тем, извещение об осуществлении закупки не содержит информации и сведений относительно имеющихся на балансе ОКУ "ППС Курской области" автоцистерн - АЦ-6,0-40 (5557).

Таким образом, сформированное заказчиком разъяснение положений извещения об осуществлении закупки содержит информацию, непредусмотренную извещением об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, заказчиком нарушены требования ч.3 ст.7, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_", что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения ч.3 ст.7, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_" не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдается.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-производственное коммерческое общество "ЭЛЕКТ" необоснованной.

2. Признать заказчика - областное казенное учреждение "Противопожарная служба Курской области" нарушившим требования ч.3 ст.7, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений ч.3 ст.7, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела N046/06/42-372/2023 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении/об отказе в возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_><_><_>