Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 июня 2023 г. N 026/10/104-1391/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

в присутствии представителей:

от ГБУ СК "Стававтодор" - Пономаренко Д.Н.

от ООО "Рус-НПЗ" - Павлов Ф.Б.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Буденновского филиала ГБУ СК "Стававтодор" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "Рус-НПЗ", по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321500001523000128

"Поставка битума нефтяного дорожного для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "Стававтодор".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Рус-НПЗ" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления с указание о дате и времени рассмотрения дела - 30.06.2023 г.

30.06.2023 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения заказчика, возражения представителя ООО "Рус-НПЗ" проанализировав представленные материалы, установила следующее:

12.04.2023 г. Буденновского филиала ГБУ СК "Стававтодор" в ЕИС- zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки, предметом которой является поставка битума нефтяного дорожного для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "Стававтодор.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме, победителем призвано ООО "Рус-НПЗ", с которым впоследствии заключен контракт.

В соответствии с частью 1.4 контракта - срок поставки товара: в период с даты заключения Контракта по 01.08.2023, на основании отгрузочных разнарядок (заявок), полученных от заказчика, в срок указанный в п. 4.2 Контракта.

Пунктом 4.2 контракта установлено что, поставка товара осуществляется на основании отгрузочных разнарядок (заявок), полученных от заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявки от Заказчика.

Заявка может быть подана в день заключения Контракта или в течение всего срока поставки Товара.

Из пояснений представителей заказчика следует что ООО "Рус-НПЗ" нарушило условия контракта, в связи с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано следующее:

02 мая 2023 года в соответствии с Законом N44-ФЗ по итогам аукциона в электронной форме извещение N 0321500001523000128 от "12" апреля 2023 года, на основании протокола N 0321500001523000128 от "20" апреля 2023 года, между ГБУ СК "Стававтодор" и ООО "РУС-НТ3", был заключен Контракт N 128-ЭА на поставку битума нефтяного дорожного для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "Стававтодор" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет - 2 982 419 (два миллиона девятьсот восемьдесят две тысячи четыреста девятнадцать) рублей 60 копеек, в том числе НДС 20%. (Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 982 419 (два миллиона девятьсот восемьдесят две тысячи четыреста девятнадцать) рублей 60 копеек).

В соответствий с 1.4. Контракта ООО "РУС-НП3" обязался поставить Заказчику битум нефтяной дорожный (в количестве 167 тонн), в период с даты заключения Контракта по 01.08.2023, на основании отгрузочных разнарядок (заявок), полученных от Заказчика, в срок указанный в п. 4.2. Контракта.

В соответствий с п. 4.2 поставка Товара осуществляется на основании отгрузочных разнарядок (заявок) полученных от Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты подачи заявки от Заказчика. Заявка может быть подана в день заключения Контракта или в течение всего срока поставки Товара.

Заказчик направил отгрузочную разнарядку (заявку) Поставщику по электронной почте исх. N 06-17/1023. от 10.05.2023 г. (объем товара составляет 50 тонн), срок исполнения по заявке по 17.05.2023 г.

Поставщик поставил товар согласно направленной заявке в срок (15.05.20232) на основании ДОП N 1 от 15.05.2023 г., но с нарушением, а именно частично в объеме 27,015 тонн на сумму - 482 455 (четыреста восемьдесят две тысячи четыреста пятьдесят пять). рублей 48 копеек в том числе НДС 20%.

В соответствий с п. 4.2.2. Контракта в случае неисполнения или неполного исполнения Поставщиком отгрузочной разнарядки (заявки), направленной Заказчиком в соответствии с требованиями п. 4.2. Контракта в срок, Заказчик вправе повторно направить заявку с указанием срока поставки Товара в течение 3 (три) рабочих дня.

18 мая 2023 года Заказчик ПОВТОРНО!!! направил отгрузочную разнарядку (заявку) исх. N 06-17/1133 от 18.05.2023 г. (на часть недопоставленного товара объемом 22,985 тонн) срок исполнения по заявке по 23.05.2023 г. Поставщик в указанные сроки товар не поставил, что является ненадлежащим исполнением Контракта.

Заказчик так же на основании п.4.2. Контракта 23.05.2023 г. направил отгрузочную разнарядку (заявку) Поставщику по эл. почте исх. N 06-17/1170 от 23.05.2023 г. (объем товара 50 тонн), срок исполнения по заявке по 30.05.2023 г. Поставщик не исполнил данное условие, в указанные сроки Товар не поставил.

В соответствии с п. 4.2.2. Контракта Заказчик ПОВТОРНО!!! направил отгрузочную разнарядку (заявку) исх. 06-17/1260 от 30.05.2023 г., (объем товара 50 тон), срок исполнения по заявке по 02.06.2023 г. Поставщик и в этот раз Товар не поставил.

Так как по условиям Контракта общее количество битума нефтяного дорожного составляет 167 тонн, и в соответствии с п.1.4. Контракта поставка осуществляется на основании отгрузочных разнарядок (заявок), Заказчик еще раз направил отгрузочную разнарядку (заявку) исх. N° 06-17/1259 от 30.05.2023 г. (объём товара 67 тонн), срок исполнения заявки по 06.06.2023 года. Поставщик и в этот раз Товар не поставил, что в последствие привело Поставщика к неоднократности нарушения сроков поставки Товаров и условий Контракта.

В соответствии с п. 4.10.6. Контракта Заказчик направлял Поставщику уведомления о

ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту (с использованием ЕИС):

Претензия за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту N 128-0A от

02.05.2023 г., исх. N 02-10/1182 от 23.05.2023 г. (в которой просил Поставщика поставить недопоставленный Товар в соответствии с. заявкой N 06-17/1133 от 18.05.2023 г.). Данное требование Поставщик не исполнил, Товар не поставил.

Претензия за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту N 128-3А от

02.05.2023 г., исх. N 02-10/1361 от 07.06.2023 г. (Заказчик просил организовать и завершить поставку Товара согласно направленным заявкам в указанный срок, а именно по 13.06.2023 г.), Поставщик Товар в указанные сроки не поставил.

По состоянию на 15 июня 2023 года, Поставщик не исполнил обязательство по

Контракту N 128-ЭА от 02 мая 2023 года на поставку битума нефтяного дорожного для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "Стававтодор" на сумму - 2 499 964 два миллиона четыреста девяносто девять тысяч девятьсот шестьдесят четыре) рубля 12. копеек, в том числе НДС 20%. Таким образом, Поставщик: Общество с ограниченной ответственностью "РУС-НИЗ" неоднократно нарушил сроки поставки, предусмотренные Контрактом. В соответствии с пунктами Контракта:

7.13. Нарушение Поставщиком срока поставки товара по Контракту является существенным нарушением условий Контракта независимо от количества поставленного

Поставщиком товара на день окончания срока исполнения поставщиком своих обязательств по поставке товара.

9.2. Расторжение Контракта допускается по Соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях:

неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки товаров и условий контракта.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N44-ФЗ, п. 9.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в части недопоставленного Товара.

Настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Факт неисполнения условий контракта по доводам изложенным в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не опровергнут представителем ООО "Рус-НПЗ" и объективных причин документального подтверждения, неисполнения условий контракта по доводам решения заказчика, не представлено.

Вместе с тем, сведения об ООО "Рус-НПЗ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям.

Частью 9 статьи 95 Закона N44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом

Порядок расторжения контракта регулируется статьей 95 Закона N44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 15.06.2023 г., и в это же день размещено в ЕИС - zakupki.gov.ru.

Частью 13 статьи 95 Закона N44-ФЗ установлено что, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статьи 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учетом того что, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - zakupki.gov.ru 15.06.2023, то отчет десятидневного срока начинался с 16.06.2023 г. Десятый день выпадал на 25.06.2023 г. на нерабочий день (воскресенье).

В свою очередь, статьей 193 Гражданского кодекса РФ установлено что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В данном случае десятым днем необходимо считать 26.06.2023 г.

С учетом, положений Гражданского кодекса РФ, имеющихся документов и вышеуказанных обстоятельств, истечение десятидневного срока необходимо считать - 27.06.2023 г., соответственно решение вступает в законную силу - 27.06.2023 г.

Вместе с тем, заказчик направил обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков 26.06.2023 г. то есть в срок, когда решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта еще не вступило в законную силу.

Необходимо отметить что, в соответствии с пункта, а) части 15 Постановления Правительства РФ N1078 от 30.06.2021 г. орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Принимая во внимание требования части 13 статьи 95 Закона N44-ФЗ, пункта а) части 15 Постановления Правительства РФ N1078 от 30.06.2021 г. Комиссия Ставропольского УФАС России:

Руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Р Е Ш И Л А :

Сведения в отношении ООО "Рус-НПЗ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии

Н.Г. Пызина

Е.А. Соколов

Исп.Соколов Е.А.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-117