Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 июня 2023 г. N 036/06/104-1022/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор

в присутствии представителей:

заказчика - БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ N 1" Пантелеева А.Г. (доверенность от 22.11.2022 года)

ООО "АПЕКС" Зеленской А.Д. (доверенность от 21.06.2023 года),

рассмотрев обращение заказчика - БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АПЕКС" (ИНН: 7708410818) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки: Оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование программных продуктов "1С: Предприятие 8 ПРОФ" (извещение N0131200001023005513) (ИКЗ:232365000356536650100102370015829244),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ N 1" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АПЕКС" (далее - победитель аукциона) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки: Оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование программных продуктов "1С: Предприятие 8 ПРОФ" (извещение N0131200001023005513) (ИКЗ:232365000356536650100102370015829244)

(далее - аукцион).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения сторон, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

30.05.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта -189400.00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-Тендер.

В соответствии с извещением о проведении конкурса размер обеспечения исполнения контракта 10,00% .

На основании ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 NИЭА1 победителем аукциона признано - ООО "АПЕКС" (идентификационный N 114343554).

09.06.2023 года заказчиком на электронной площадке размещен документ "Проект контракта" от 09.06.2023 г.

Таким образом, срок размещения победителем закупки подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - не позднее 19.06.2023 года.

В указанный срок проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта победителем закупки на электронной площадке или протокол разногласий размещены не были.

Таким образом, 20.06.2023 года ООО "АПЕКС" считается уклонившимся от заключения контракта.

20.06.2023 года заказчиком опубликован протокол признания уклонившимся ООО "АПЕКС" от заключения контракта.

На рассмотрении обращения представитель ООО "АПЕКС" пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО "АПЕКС" обстоятельствами, а именно: выходом из строя компьютера и необходимостью проведения ремонтных работ. ООО "АПЕКС" является добросовестным участником закупки, что подтверждается наличием платежного поручения N10 от 20.06.2023 года на перечисление денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России представителем ООО "АПЕКС" представлены копии документов:

- платежное поручение N10 от 20.06.2023 года о перечислении денежных средств на счет заказчика в размере 18940, 00 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта;

- договор от 19.06.2023 года N 003/23, заключенный между Ефименко О.А. и ООО "Б2Б Рейтинг" на ремонт компьютерной техники

- квитанция N17 о поступлении оборудования на диагностику ноутбук Acer Extensa EX215-32;

- акт N18 о приемке выполненных работ от 20.08.2023 года на сумму 6400, 00 руб.

Доводы победителя аукциона Комиссия Воронежского УФАС России признает несостоятельными.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд ложатся на самого участника закупки.

Кроме того, как следует из материалов дела, срок размещения победителем закупки подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - не позднее 19.06.2023 года. Вместе с тем, платежное поручение на перечисление денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта датировано - 20.06.2023 года.

Таким образом, по состоянию на установленную законом дату подписания контракта ООО "АПЕКС" фактически не обладало возможностью совершить надлежащие действия по подписанию контракта.

Как пояснил представитель заказчика, непринятие надлежащих мер в части обеспечения исполнения контракта обусловлено неосмотрительностью ответственного сотрудника.

Таким образом, победителем аукциона не проявлена достаточная заботливость и осмотрительность при подписания контракта, выразившаяся в необеспечении технических условий для подписания контракта, непринятии мер в части обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные материалы, пояснения сторон, принимая во внимание не принятие ООО "АПЕКС" надлежащих действий, направленных на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России признает действия ООО "АПЕКС" недобросовестными.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "АПЕКС" (101000, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, БОБРОВ ПЕР., Д. 6, СТР. 3, ПОМЕЩ. 1/2, ИНН: 7708410818, КПП: 770801001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ЕФИМЕНКО ОЛЬГА АЛЕКСЕЕВНА, ИНН: 753700286922; учредители: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНФОРМАЦИОННЫЕ РОЗНИЧНЫЕ ИНТЕГРИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ", ИНН: 7733261013; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУБИКОН", ИНН: 5902002809).

Резолютивная часть решения объявлена: 27.06.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 30.06.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии А.В. Логошин

Члены комиссии И.А. Тельпов

Е.Л. Яковлева