Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 6 июля 2023 г. N 062/10/104-480/2023

Резолютивная часть оглашена 05 июля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместитель руководителя; членов Комиссии: <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сасовский межрайонный медицинский центр" <_> (доверенность б/н от 03.07.2023), в присутствии представителя ООО "Деловая среда" <_> (доверенность б/н от 03.07.2023), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сасовский межрайонный медицинский центр" и о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Деловая среда" (432017, Ульяновская область, г.о. Город Ульяновск, г Ульяновск, ул. Ленина, зд. 132; ИНН 7325174933, КПП 732501001), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на поставку запасных частей для легковых автомобилей (извещение N0859200001123006838 от 05.06.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Сасовский межрайонный медицинский центр" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Сасовский ММЦ") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (далее - электронный аукцион).

05.06.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 467 358 рублей 23 копейки.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участника с идентификационным номером: 114445257.

19.06.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Деловая среда" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 467 358 (четыреста шестьдесят семь тысяч триста пятьдесят восемь) рублей 23 копейки.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "Деловая среда" в срок до 28.06.2023 не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 51 Закона о ФКС.

29.06.2023 Заказчиком ООО "Деловая среда" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.06.2023 NППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

21.06.2023 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на поставку запасных частей для легковых автомобилей для подписания ООО "Деловая среда" до 28.06.2023 (включительно).

В соответствии ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ООО "Деловая Среда" в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, не подписало контракт, обеспечение исполнения контракта не предоставило и не направило протокол разногласий.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

29.06.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Деловая среда" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и 29.06.2023 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.06.2023 NППУ20_1 )

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку запасных частей для легковых автомобилей ООО "Деловая среда" сообщило, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае причиной неподписания государственного контракта в установленный срок явился человеческий фактор.

Поставщик незамедлительно связался с Заказчиком и направил гарантийное письмо б/н б/д о не подписании контракта на электронной торговой площадке, с подтверждением намерения заключить контракт и осуществить поставку.

Кроме того, 29.06.2023 контракт со стороны Поставщика подписан и размещен в ЕИС.

При этом, Общество приложило номера реестровых записей контрактов: 2623200231222000378, 1540712938122000539, 3312701368722000022.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Деловая среда" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Деловая среда" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сасовский межрайонный медицинский центр" и о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Деловая среда" (432017, Ульяновская область, г.о. Город Ульяновск, г Ульяновск, ул. Ленина, зд. 132; ИНН 7325174933, КПП 732501001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Деловая среда" (432017, Ульяновская область, г.о. Город Ульяновск, г Ульяновск, ул. Ленина, зд. 132; ИНН 7325174933, КПП 732501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.