Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 7 июля 2023 г. N 068/10/104-458/2023

Резолютивная часть решения оглашена "04" июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "07" июля 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Соловьева Н.А.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Уметская агроинженерная школа им. героя социалистического труда П.С. Плешакова" (далее - Заказчик) - ____.,

общества с ограниченной ответственностью "СМУ-1" - _____.,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения общества с ограниченной ответственностью "СМУ-1" от заключения контракта на устройство ограждения Бибиковского филиала МБОУ "Умётская агроинженерная школа" 393145, Тамбовская обл., Умётский район, с. Бибиково, ул. Соннова, д.14 по итогам электронного аукциона N0164200001923001950, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Уметская агроинженерная школа имени героя социалистического труда П.С. Плешакова" (вх. от 27.06.2023 N3969-ЭП/23) об уклонении от заключения контракта на устройство ограждения Бибиковского филиала МБОУ "Умётская агроинженерная школа" 393145, Тамбовская обл., Умётский район, с. Бибиково, ул. Соннова, д.14 победителя электронного аукциона N0164200001923001950 ООО "СМУ-1" (392019, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Агапкина, д.12, кв. 97, ИНН 6800001621).

Рассмотрение назначено на 03.07.2023. После объявленного перерыва рассмотрение продолжилось 04.07.2023.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "СМУ-1" от заключения контракта на устройство ограждения Бибиковского филиала МБОУ "Умётская агроинженерная школа" 393145, Тамбовская обл., Умётский район, с. Бибиково, ул. Соннова, д.14 установила следующее.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 05.06.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N0164200001923001950 о проведении электронного аукциона на устройство ограждения Бибиковского филиала МБОУ "Умётская агроинженерная школа" 393145, Тамбовская обл., Умётский район, с. Бибиково, ул. Соннова, д.14 (далее - Аукцион).

Заказчик - МБОУ "Уметская агроинженерная школа имени героя социалистического труда П.С. Плешакова".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 666 368,56 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2023 победителем Аукциона N0164200001923001950 признан участник закупки с идентификационным номером 5, с ценовым предложением 1 516 395,44 руб. - ООО "СМУ-1".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 16.06.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта N0164200001923001950 для подписания его победителем. Крайняя дата подписания контракта - 23.06.2023 23:59.

В установленный законом срок контракт победителем подписан не был, в связи с чем 26.06.2023 Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО "СМУ-1" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "СМУ-1" совершены действия, направленные на заключение контракта.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 6.1 проекта контракта: Размер обеспечения исполнения Контракта - 5% от цены контракта.

ООО "СМУ-1" представило письменные пояснения в адрес Тамбовского УФАС России, в которых указало, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта по результатам данной закупки. Причиной неисполнения обязательств явился технический сбой в компьютере и блокировка технической возможности подписи контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "СМУ-1" совершены действия, направленные на заключение контракта.

Так, ООО "СМУ-1" 15.06.2023 в реестре независимых гарантий была размещена банковская гарантия от 15.06.2023 N9991-4S1/1301717, которая была согласована с Заказчиком и оплачена. Представителями ООО "СМУ-1" до подписания контракта был осуществлен выезд на объект и произведены замеры для закупки стройматериалов (что подтверждено представителем Заказчика), а также оплачена часть стройматериалов для ограждения на общую сумму 423 159, 60 руб. (платежные поручения от 24.06.2023 N47 на сумму 325 504, 80 руб., от 24.06.2023 N49 на сумму 97 654, 80 руб.)

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "СМУ-1" в части неподписания контракта на выполнение работ по устройству ограждения Бибиковского филиала МБОУ "Умётская агроинженерная школа" 393145, Тамбовская обл., Умётский район, с. Бибиково, ул. Соннова, д.14 не следует расценивать как уклонение от заключения контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Уметская агроинженерная школа имени героя социалистического труда им. П.С. Плешакова" в отношении ООО "СМУ-1" (392019, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Агапкина, д.12, кв. 97, ИНН 6800001621) и его генерального директора Харламова Руслан Николаевича в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Исп. Соловьева Н.А,

тел. (4752) 71-36-00, вн. 068-119