Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2023 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <_>;
Члены Комиссии: <_>; <_>;
при участии представителей Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству" Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее - Заказчик) <_>, <_>, <_>, <_>;
при участии представителей Общество с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙГРАД" (далее - ООО "РЕМСТРОЙГРАД", общество); <_>, <_>,
рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РЕМСТРОЙГРАД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут", извещение N0334300028122000064, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 21 июня 2023 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.
В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "РЕМСТРОЙГРАД" допущены существенные нарушения условий по муниципальному контракту от 09 января 2023 года на содержание лестниц, расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут", в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.
ООО "РЕМСТРОЙГРАД" представлены письменные объяснения, в которых указано, что обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.
На заседании Комиссии Иркутского УФАС от ООО "РЕМСТРОЙГРАД" поступило ходатайство об отложении рассмотрения обращения на более позднюю дату.
Согласно пункта 13 порядка рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.
Учитывая дату поступления обращения, положения порядка, график заседаний комиссии Иркутского УФАС России в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения обращения представителю участника закупки отказано.
В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству" Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) 09 декабря 2022 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение N0334300028122000064 о проведении электронного аукциона "Содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут" (далее - документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 676 244 рублей 48 копеек.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 22.12.2022 NЦПА1 от ООО "РЕМСТРОЙГРАД" поступило минимальное ценовое предложение в размере 4 797 649 рублей 00 копеек, что составило снижение начальной (максимальной) цены контракта на 37,50%.
Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2022 NИЭА1 победителем данной закупки признано ООО "РЕМСТРОЙГРАД".
В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 09 января 2023 года между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N064/ЭА на содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут" (далее - Контракт).
В пункте 1.1 контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут" (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Пунктом 3.1 контракта установлены, следующие сроки выполнения работ: срок выполнения работ подрядчиком по Контракту в полном объеме: с момента заключения контракта, но не ранее 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.
В разделе 2 приложения N1 к муниципальному контракту установлено, что Объём работ должны быть выполнены с 01.01.2023 г. по 30.04.2023 г.; с 01.10.2023 г. по 31.12.2023 г.
В разделе 2 приложения N1 к муниципальному контракту установлены объёмы работ.
Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу по первому этапу необходимо было выполнить предусмотренные Контрактом работы с 01.01.2023 г. по 30.04.2023 г.
Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.
31 января 2023 года заказчиком проведена экспертиза выполненных работ по муниципальному контракту N064/ЭА от 09 января 2023 года "Содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут", при проведении экспертизы не выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта.
Платежным поручение N298890 от 07.02.2023 года выполненные работы оплачены обществу.
02 марта 2023 года заказчиком проведена экспертиза выполненных работ по муниципальному контракту N064/ЭА от 09 января 2023 года "Содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут", при проведении экспертизы не выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта.
Платежным поручение N482350 от 06.03.2023 года выполненные работы оплачены обществу.
29 марта 2023 года Заказчик в адрес общества направляет претензию исх. N4/267, в которой указывает обществу о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и выставляет штрафные санкции.
В ответ на указанную претензию общество 03 апреля в адрес заказчика направляет письмо, в котором указывает, что работы общество осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом.
11 апреля 2023 года заказчиком проведена экспертиза выполненных работ по муниципальному контракту N064/ЭА от 09 января 2023 года "Содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут", при проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта.
Платежным поручение N800663 от 18.04.2023 года выполненные работы оплачены обществу с учетом штрафных санкций, указанных в претензии N4/267 от 29.03.2023 г.
26 апреля 2023 года Заказчик в адрес общества направляет претензию исх. N4/364, в которой указывает обществу о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и выставляет штрафные санкции.
В ответ на указанную претензию общество 27 апреля в адрес заказчика направляет письмо, в котором указывает, что работы обществом осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, что подтверждается фотографиями с объекта.
02 мая 2023 года заказчиком проведена экспертиза выполненных работ по муниципальному контракту N064/ЭА от 09 января 2023 года "Содержание лестниц расположенных на территории муниципального образования "город Усть-Кут", при проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта.
Платежным поручение N6127 от 05.05.2023 года выполненные работы оплачены обществу с учетом штрафных санкций, указанных в претензии N4/364 от 26.04.2023 г.
В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.
Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеназванного 09 июня 2023 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "РЕМСТРОЙГРАД" обязательств по Контракту в установленный срок.
Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.
Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено Заказчиком в ЕИС 09 июня 2023 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "РЕМСТРОЙГРАД" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.
Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 20 июня 2023 года.
Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 20 июня 2023 года.
Комиссией Иркутского УФАС России исходя из представленных материалов установлено, что между заказчиком и исполнителем велась переписка, из которой также следует, что обществом работы велись и исполнялись.
Также, Комиссией установлено, что работы по рассматриваемому контракту частично выполнены, о чем свидетельствуют платежные поручения, а также акты о приемке выполненных работ. Кроме того, в представленной заказчиком информации указано, что по состоянию на 20.06.2023 года общество выполнено работ на 1 599 216 рублей 32 копейки.
Более того, согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.
Таким образом, в силу статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ рассмотрение вопросов, связанных с определением соответствия результатов оказанных услуг условиям контракта не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов.
В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "РЕМСТРОЙГРАД".
Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "РЕМСТРОЙГРАД" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.
При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "РЕМСТРОЙГРАД", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.
Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении общества, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.
Часть 7 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.
Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.
Федеральный закон N44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.
Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчик
