Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 7 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии: "_"; "_";

в отсутствие представителей ООО "МОСМЕДСКЛАД" (далее - заявитель), ОГБУЗ "БАЯНДАЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - заказчик),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме "Аппарат для терапии диадинамическими токами и гальванизации", извещение N 0334300071823000023, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "МОСМЕДСКЛАД" на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме "Аппарат для терапии диадинамическими токами и гальванизации".

Заявитель считает, что при описании объекта закупки заказчик нарушил требования норм Федерального закона N 44-ФЗ, в части составления описания объекта закупки, прописав в ней единственный аппарат - Аппарат для терапии диадинамическими токами и гальванизации ДДТ-50-8 "Тонус-1-М".

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, из которых следует, что он считает доводы жалобы обоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 19 июня 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0334300071823000023 о проведении аукциона в электронной форме "Аппарат для терапии диадинамическими токами и гальванизации", (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 000 руб. 00 коп.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в Техническом задании, согласно которому к поставке требуется: "Аппарат для терапии диадинамическими токами и гальванизации ДДТ-50-8 "Тонус-1-М" (электронный блок).

Согласно части 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 г.) "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе".

Кроме того, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком представлены ответы на запрос о возможности поставки товара, соответствующего Техническому заданию.

Установлено, что в ответ на запрос заказчика поступили три коммерческих предложения о возможности поставки товара Аппарата для терапии диадинамическими токами и гальванизации ДДТ-50-8 "Тонус-1-М".

Кроме того, на участие в закупке было подано 3 заявки, которые предложили к поставке также Аппарат для терапии диадинамическими токами и гальванизации ДДТ-50-8 "Тонус-1-М".

Таким образом, заказчиком не представлено доказательств и сведений, подтверждающих наличие на рынке 2-х и более производителей товара с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, а также необходимость закупки товара конкретного производителя и марки.

Таким образом, описание объекта закупки составлено с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МОСМЕДСКЛАД" обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем аннулирования аукциона в электронной форме;

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе.

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России, для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.