Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 4 июля 2023 г. N 074/06/106-1460/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2023

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "МедПартнер" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (рулон марлевый тканый) (извещение N 0369200018923000096), при дистанционном участии:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер" (далее - заказчик) Швыревой К.Б., Кузнецовой И.Р., действующих на основании доверенностей N 38 от 12.07.2022, N 58 от 28.06.2023;

- представителя ООО "МедПартнер" (далее - заявитель, Общество) Сакулина А.В., действующего на основании доверенности N 01-07/23 от 20.12.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 22.06.2023 поступила жалоба ООО "МедПартнер" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (рулон марлевый тканый) (извещение N 0369200018923000096) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 09.06.2023 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 250 334,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 19.06.2023 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка ООО "МедПартнер".

По мнению заявителя, указанные действия комиссии по осуществлению закупок являются неправомерными, поскольку Обществом в составе заявки представлены сведения о характеристиках предлагаемого товара, полностью соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "МедПартнер" (идентификационный номер 114450261) отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, характеристики товара, предлагаемого участником закупки, не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки. Заказчику требуются изделия с поверхностной плотностью 36 г/м. Тогда как, участником закупки в составе заявки, в отношении предлагаемых изделий указана поверхностная плотность 34,2 г/м.

Заявка Общества не соответствует подпункту "в" пункта 2 раздела II приложения N 4 к извещению (требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке).

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из совокупного толкования законодательства о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки, проверяет заявки участников закупки, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало одиннадцать участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 21.06.2023 заявки участников закупки с номерами 114466470, 114467908, 114460617, 114461183, 114463876, 114460762, 114436489, 114458364, 114467237 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка с номером 114467894 отклонена комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявка участника закупки с номером 114450261 (ООО "МедПартнер") отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 21.06.2023, в качестве основания отклонения заявки Общества указано следующее: "характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки, а именно:

Требуется: Поверхностная плотность, г/м: 36

Участник в заявке указывает:

Поверхностная плотность, г/м: 34,2.

Несоответствие п.2.в. Раздел II Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке Приложения N4 к Извещению".

В описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению), в отношении рулонов марлевых, тканых, нестерильных, бинтов/рулонов марлевых тканых указано, что поверхностная плотность должна составлять 36 г/м. При этом, указанное значение показателя содержится в столбце "максимальные и/или минимальные значения показателей".

Также в отношении показателя "поверхностная плотность, г/м" указано: "отрицательное отклонение по поверхностной плотности не должно превышать 5%. Соответствует ГОСТ 9412-2021. Марля медицинская". При этом, данная информация содержится в столбце "показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона".

В пункте 2.2 раздела II приложения N 4 к извещению, в отношении столбца "изменяемые характеристики товара" указано, что заявка участника должна содержать информацию в объеме не менее того количества характеристик, которое указано в данном столбце, позволяющую сделать вывод о функциональных, технических и качественных характеристиках предлагаемого к поставке товара и его соответствии требованиям заказчика.

Символ "" означает, что участник закупки указывает конкретное значение показателя равное или большее заявленное заказчиком.

В отношении столбца "показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона" указано, что участник обязан в своей заявке отразить характеристики, указанные в данном столбце, без изменений, в полном объеме.

Таким образом, исходя из содержания пункта 2.2 раздела II приложения N 4 к извещению, участнику закупки в отношении значения показателя поверхностной плотности 36 г/м, содержащегося в столбце "максимальные и/или минимальные значения показателей", в составе заявки необходимо указать конкретное значение данного показателя, равное или большее заявленного заказчиком.

Относительно информации по показателю поверхностной плотности, содержащейся в столбце "показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона" (отрицательное отклонение по поверхностной плотности не должно превышать 5%. Соответствует ГОСТ 9412-2021. Марля медицинская), участнику закупки в заявке необходимо указать данную характеристику без изменений, в полном объеме.

При этом, извещением не предусмотрено осуществление участником закупки каких-либо дополнительных расчетов в отношении значений показателей товаров.

Участником закупки с номером 114450261 (ООО "МедПартнер") в заявке, в отношении предлагаемых к поставке изделий указано значение поверхностной плотности 34,2 г/м2.

Фактически заявка ООО "МедПартнер" содержит значение показателя товара меньше заявленного заказчиком.

В данном случае, заявка участника закупки с номером 114450261 (ООО "МедПартнер") не соответствует требованиям пункта 2.2 раздела II приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки. В связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в части отклонения заявки ООО "МедПартнер".

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "МедПартнер" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (рулон марлевый тканый) (извещение N 0369200018923000096) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии Н.В. Фадеева

Е.В. Кулезнева