Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 5 июля 2023 г. N 074/10/104-1461/2023

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2023 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Южно-Уральский государственный аграрный университет" (далее - ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ, заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС" (далее - ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС", Общество, участник закупки, исполнитель), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта и расторжением контракта N 06/44/ЗК/23 от 29.03.2023, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре и системы РСПИ Стрелец-Мониторинг на объектах Института агроинженерии (извещение N 0369100004923000012), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ начальника отдела закупок Компелецкой Марины Владимировны, действующего на основании доверенности N 40 от 15.05.2023;

- представителей ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС" директора Новикова Юрия Александровича, Новиковой Оксаны Вадимовны, Космыниной Александры Сергеевны, действующих на основании решения N 4 от 25.08.2020, доверенностей б/н от 27.06.2023.

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 27.06.2023 поступило обращение ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС", участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС" в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта и расторжением контракта N 06/44/ЗК/23 от 29.03.2023, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре и системы РСПИ Стрелец-Мониторинг на объектах Института агроинженерии (извещение N 0369100004923000012) (далее - запрос котировок, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ объявлен запрос котировок путем размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.03.2023 в 16:27 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 456 000, 00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369100004923000012 от 24.03.2023.

Контракт N 06/44/ЗК/23 заключен 29.03.2023.

Как следует из представленных сведений и информации исполнителем уведомлением от 01.06.2023 извещен заказчик о приостановке выполнения работ по контракту до проведения капитального ремонта систем, подлежащих техническому обслуживанию, 12.06.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в виду аварийного фактического состояния АПС, СОУЭ, РСПИ, невозможности выполнения текущего технического обслуживания.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания решения.

Между ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ и ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС" 29.03.2023 заключен контракт N 06/44/ЗК/23 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги, предусмотренные п. 1.1. контракта в срок, предусмотренный контрактом, в соответствии с требованиями описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, и объемом, и стоимостью оказываемых услуг (Приложение N2).

Сроки оказания услуг: с 01.04.2023 г. по 31.03.2024 г. (пункт 1.4 контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 контракта место оказания услуг

- г. Челябинск: ул. Коммуны, д. 139, общежитие N 1; ул. Энтузиастов, д. 15, общежитие N 5/1; ул. Энтузиастов, д. 15, общежитие N 5/2; ул. Энгельса, д. 83, общежитие N 4; ул. Энгельса, д. 26, общежитие N 2; пр. Ленина, 75 (главный учебный корпус); пр. Ленина, 75 (учебно-лабораторный корпус); ул. Красная, д. 38, учебный корпус; ул. С. Кривой, д. 48, лабораторный корпус;

- пос. Смолино, пер. Дачный,16 Общежитие N6; (учебный корпус), пос. Смолино, пер. Дачный, д. 16.

Подпунктом "б" пункта 2.1 контракта предусмотрено право исполнителя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 контракта исполнитель обязан: а) оказать услуги в соответствии с описанием объекта закупки в предусмотренный контрактом срок; б) предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта; в) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом; г) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке заказчиком услуг (этапов оказания услуг); д) устранять нарушения требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях надзорных органов, в части, касающейся функционирования и обслуживания оборудования; е) принимать участие в проведении мероприятий надзорными органами по оценке соблюдения требований по пожарной безопасности на объектах заказчика, а также принимать участие в проведении практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

В соответствии с порядком сдачи и приемки оказанных услуг, определенным разделом 3 контракта: сдача-приемка результатов оказанных услуг за истекший месяц производятся уполномоченными представителями заказчика и исполнителя; оформление и обмен документами о приемке оказанных услуг осуществляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС; документ о приемке оказанных услуг, сформированный в ЕИС, считается подписанным с момента его подписания заказчиком усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в ЕИС; к документу о приемке прикладываются скан копии документов и передаются заказчику оригиналы: -акт работоспособности АПС; -акт работоспособности РСПИ "Стрелец-Мониторинг"; прикладываемая информация не должна противоречить информации в электронном документе о приемке (пункт 3.1 контракта).

Цена Контракта составляет 262 800 (двести шестьдесят две тысячи восемьсот) рублей 00 копеек, без НДС и включает в себя все расходы исполнителя на оказание услуг по настоящему Контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 контракта).

Согласно Приложению N 1 к контракту техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (АПС и СОУЭ) подлежат следующие объекты:

- ул. Коммуны, д.139, общежитие N 1 (9 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- ул. Энтузиастов, д. 15, общежитие N 5/1 (27 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- ул. Энтузиастов, д. 15, общежитие 5/2 (11 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- ул. Энгельса, д.83, общежитие N 4 (10 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- ул. Энгельса, д 26, общежитие N2 (10 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- пр. Ленина, 75, (главный учебный корпус) (10 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- пр. Ленина, 75, (учебно-лабораторный корпус) (8 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- ул. Красная, д.38, учебный корпус (9 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- ул. С. Кривой, д. 48, лабораторный корпус (10 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- пос. Смолино, пер. Дачный, 16, Общежитие N6 (9 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ);

- пос. Смолино, пер. Дачный, д. 16, (учебный корпус) (8 позиций технических средств, требующих обслуживания, проверки и восстановления работоспособности АПС и СОУЭ).

Кроме того, исполнителю ежемесячно необходимо выполнять:

- внешний осмотр составных частей системы (приемно-контрольного прибора, извещателей, оповещателей, шлейфа сигнализации) на отсутствие механических повреждений, коррозии, грязи, прочности креплений и т.д.; ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и состоящий в замене и (или) восстановлении его отдельных частей;

- контроль рабочего положения выключателей и переключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приемно-контрольном приборе, пульте СОУЭ;

- контроль основного и резервного источников питания, и проверку автоматического переключения питания с рабочего ввода на резервный;

- проверку работоспособности составных частей системы (приемно-контрольного прибора, извещателей, оповещателей, пульта СОУЭ, измерение параметров шлейфа сигнализации (сопротивление шлейфов) и т.д.;

- профилактические работы: профилактические работы включают; внешний осмотр системы в целом, чистка пожарных извещателей по необходимости;

- проверку работоспособности системы с проверкой прохождения сигнала и срабатывания АПС.

В обязанности исполнителя, установленные пунктом 3.1 Приложения N 1 к контракту, входит: обеспечение должного качества выполнения регламентных работ; обеспечение исправности систем АПС и СОУЭ; ведение журнал текущих работ по обслуживанию; своевременное предоставление заказчику информации о всех сбоях в работе и недочётах системы АПС и СОУЭ; работа только исправным инструментом и приборами прошедшими государственную поверку или калибровку; прибытие на объект для ремонта и устранения замечаний по работе систем АПС и СОУЭ не позднее 60 минут с момента поступления заявки от заказчика; устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях надзорных органов, в части, касающейся функционирования и обслуживания оборудования; документальное фиксирование всех видов оказанных услуг с указанием их сроков и объемов, фамилий, имен, отчеств ответственных лиц, а также наименование и количество использованных при оказании услуг запчастей и материалов; участие в проведении мероприятий надзорными органами по оценке соблюдения требований по пожарной безопасности на объекте заказчика, в проведении практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

В силу пункта 5.2 Приложения N 1 к контракту, исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней должен провести проверку укомплектованности механизмов, аппаратуры, наличия инструментов и запасных частей (при необходимости). Запасные части, и материалы закупаются исполнителем по мере необходимости для своевременного выполнения регламентных работ в процессе оказания услуг за счет исполнителя. Максимальный размер ремонтного фонда не менее 10 (десять) % от количества элементов системы. Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня обязан уведомить заказчика в случае, если ремонтный фонд будет израсходован полностью.

Пунктом 5.6 Приложения N 1 к контракту определено, что при проведении проверок составляется акт работоспособности АПС (приложение N1) и передается заказчику. В случае выявление неисправностей, в акте указываются какие из элементов системы неисправны.

В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания акта первичного обследования исполнитель оформляет и передает заказчику следующую документацию по каждому объекту: - инструкцию для оперативного (дежурного) персонала по эксплуатации оборудования; - список ответственных лиц за взаимодействие по обмену информацией с заказчиком; - список работников, привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени; отчества, паспортных данных для осуществления допуска данных лиц на объекты заказчика (пункт 6.1 Приложения N 1 к контракту).

Также пунктом 5 раздела "Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и периодическому техническому освидетельствованию системы РСПИ "Стрелец-Мониторинг" на объектах Института агроэкологии - филиал ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ" Приложения N 1 к контракту установлено, что исполнитель при оказании услуг по ТО системы РСПИ "Стрелец-Мониторинг" должен обеспечить сохранность и работоспособность электрических, противопожарных и инженерных сетей на участке оказания услуг. Безопасность оказываемых услуг должна соответствовать всем требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, к такому роду услугам. Исполнитель в своей работе должен руководствоваться действующими нормативно- правовыми актами Российской Федерации.

В материалах дела представлена переписка между заказчиком и исполнителем по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Письмо "На допуск сотрудников" подготовлено ООО "ОМЕГА-ТЕХНОСЕРВИС" 13.04.2023. Общество попросило заказчика для проведения технического обследования обеспечить допуск на объекты ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ 5 сотрудников.

В письме N 20 от 17.04.2023 Общество, указав на заключенные контракты, отразило, что ответственные лица заказчика отказываются от подписания актов, журналов работ, попросило ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ согласовать дату и время встречи для решения сложившейся ситуации.

Ответным письмом от 20.04.2023 N 02-727 ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ пояснило, что заказчиком выявлено нарушение исполнителем пункта 6 технического задания с части сроков проведения первичного обследования, указано на не предоставление таких актов заказчику, а также на отсутствие полномочий на подписание актов первичного обследования систем АПС, СОУЭ лиц, указанных в списке, представленном заказчиком. Пояснило, что 24.04.2023 возможна организация встречи с проректором по АХР.

Согласно информационному письму N 21 от 21.04.2023 исполнитель, сославшись на заключенный контракт, указал на проведение первичного обследования объектов и комплексной проверки работоспособности систем АПС, СОУЭ, РСПИ "Стрелец-Мониторинг", по результатам которого установлено следующее.

На более чем 60% объектов ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ по г. Чел