Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23 июня 2023 г. N РНП 16-121/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. председателя Комиссии:	Казакова В.Г. - начальника отдела;
Членов Комиссии:	Гиниятуллиной Л.Р. - главного государственного инспектора,
	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОСПИТАЛЬ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН" Г. КАЗАНИ (вх. N6187 от 19.06.2023 г.) о включении сведений в отношении ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" (ИНН: 1657243812, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020322000069 на предмет: "Оказание услуг по обеспечению пропускного режима, охраны и обеспечению правопорядка на территории, в зданиях и помещениях ГАУЗ "Госпиталь для Ветеранов Войн" г. Казани. Оказание услуг по охране здания. Реестровый номер контракта: N 2165300909622000123, в присутствии:

- представителя заказчика - Оськиной А.С. (доверенность от 23.06.2023 г.), Юсуповой Л.Ш. (доверенность от 23.06.2023 г.);

- представитель ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОСПИТАЛЬ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН" Г. КАЗАНИ (вх. N6187 от 19.06.2023 г.) о включении сведений в отношении ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" (ИНН: 1657243812, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020322000069 на предмет: "Оказание услуг по обеспечению пропускного режима, охраны и обеспечению правопорядка на территории, в зданиях и помещениях ГАУЗ "Госпиталь для Ветеранов Войн" г. Казани. Оказание услуг по охране здания. Реестровый номер контракта: N 2165300909622000123.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки N 0711200020322000069 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 09.11.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 353 950,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки N 0711200020322000069 от 28.11.2022 г., ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" признано победителем закупки, с ценовым предложением - 2 353 950,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

10 декабря 2022 года между заказчиком и ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" был заключен государственный контракт N 69 на оказание охранных услуг. Цена контракта: 2 353 950,00 рублей.

В соответствии с положениями задания, являющегося неотъемлемой частью заключенного контракта Услуга оказывается с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. (включительно).

В соответствии с положениями задания, являющегося неотъемлемой частью заключенного контракта, исполнителем должны быть оказаны следующие услуги:

Пост	Количества часов в сутки	Количество рабочих дней	Итого часов на посту
Пост N1	24 часа	365	8760
Пост N2	24 часа	365	8760
Пост N3	12 часов	365	4380
Пост N4	13 часов 10 часов 9 часов 6 часов	245 50 50 20	3185 500 450 120

Положениями Извещения установлено, что исполнитель должен иметь лицензию в соответствии с пп.32 п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": наличие копии действующей лицензии на оказание охранных услуг на основании ст.1 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 г. N2487-1 или выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на следующие виды услуг: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N2487; - либо наличие полномочий на оказание охранных услуг в соответствии нормативными - правовыми актами Российской Федерации.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что в ходе действия контракта, срок действия лицензии, установленной в соответствии с положениями Извещения, у ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ". Срок действия лицензии был установлен до 26 апреля 2023 года.

Согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с тем, что ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" перестало соответствовать условиям извещения, а именно ввиду отсутствия у Общества действующей лицензии на оказание охранных услуг, заказчиком 03 мая 2023 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020322000069 на предмет: "Оказание услуг по обеспечению пропускного режима, охраны и обеспечению правопорядка на территории, в зданиях и помещениях ГАУЗ "Госпиталь для Ветеранов Войн" г. Казани. Оказание услуг по охране здания. Реестровый номер контракта: N 2165300909622000123.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03 мая 2023 года и получено им в этот же день. (Рис.1)

Рис.1

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03 мая 2023 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 15 мая 2023 года.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято в силу норм действующего законодательства, нарушения исполнения условий контракта со стороны Общества отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" (ИНН: 1657243812, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020322000069 на предмет: "Оказание услуг по обеспечению пропускного режима, охраны и обеспечению правопорядка на территории, в зданиях и помещениях ГАУЗ "Госпиталь для Ветеранов Войн" г. Казани. Оказание услуг по охране здания. Реестровый номер контракта: N 2165300909622000123, не включать, ввиду отсутствия в действиях поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии было установлено, что Обществом предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение контракта, а именно направлялись соответствующие заявления с целью продления лицензии на осуществление услуг охраны.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СКИФ" (ИНН: 1657243812, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200020322000069 на предмет: "Оказание услуг по обеспечению пропускного режима, охраны и обеспечению правопорядка на территории, в зданиях и помещениях ГАУЗ "Госпиталь для Ветеранов Войн" г. Казани. Оказание услуг по охране здания. Реестровый номер контракта: N 2165300909622000123.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя Комиссии В.Г. Казаков

Члены Комиссии Л.Р. Гиниятуллина

М.А. Тимофеев

Исп.: Тимофеев Максим Александрович Тел.: (843) 238-24-86