Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 июня 2023 г. N РНП-72-89/24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Строй Арт" в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту режимного корпуса ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области, по адресу: 625530, Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Вокзальная,3,

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Строй Арт".

Исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации,общества исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области (далее также-Заказчик) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0367100012623000001) на выполнение работ по капитальному ремонту режимного корпуса ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области с победителем указанной закупки - ООО "Строй Арт" заключен контракт от 03.03.2023 на сумму 345 522,30 рублей, при начальной (максимальной) цене контракта- 437 370,00 рублей.

Согласно п. 2.1 контракта Подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту режимного корпуса ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области в соответствии с локально-сметным расчетом (Приложение N 1) к контракту, а Заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в установленном контрактом порядке.

Пунктом 5.1 контракта определен срок выполнения работ:

Начало выполнения работ: с 03.03.2023 года.

Окончание выполнения работ: не позднее 30.06.2023 года.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определен перечень и содержание выполняемых работ.

Из пункта 6.3.1 контракта следует, что Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями контракта в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Согласно п. 6.2.1 контракта Заказчик осуществляет надзор и контроль за ходом и качеством выполняемых работ.

В соответствии с п. 5.9 контракта датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Как следует из материалов дела 03.03.2023 (начало выполнения работ по контракту) ООО "Строй Арт" к работам по выполнению капитального ремонта административного злдания Заказчика не приступило.

09.03.2023 Заказчиком в адрес поствщика направлено письмо N5-635 с требованием о приступлении к выполнению работ, предусмотренных контрактом от 03.03.2023, однако ответа не получено, к работам Подрядчик не приступил.

18.05.2023 Заказчиком вновь направлено Подрядчику требование N5-3911 о необходимости приступить к выполнению работ, однако общество к выполнению работ не приступило, о каках-либо причинах, препятствующих выполнению работ не сообщило.

05.06.2023 ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.03.2023, которое вступило в силу 19.06.2023.

Комиссия отмечает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 6.2.3 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Подрядчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 06 июня 2023 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 06 июня 2023.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 19 июня 2023 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Материалами дела установлено, что к выполнению обязательства по контракту Подрядчик не приступил, работы по капитальному ремонту помещений административного здания ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области не выполнены, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны ООО "Строй Арт".

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что неисполнение договорных обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре (контракте), а также нарушает публично-правовой порядок.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика в рамках исполнения контракта по выполнению капитального ремонта помещений административного здания ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях Подрядчика установлена недобросовестность при исполнении муниципального контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что ООО "Строй Арт" (ИНН 7224081859) включено в реестр недобросовестных постащиков (подрядчиков, исполнителей) с 24.04.20223, о чем в ЕИС в сфере закупок размещена запись N 23003393.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО "Строй Арт" (ИНН 7224081859, КПП: 722401001, директор: Шевердов Александр Анатольевич, ИНН 722411886609) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.