Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 июня 2023 г. N 050/06/105-21779/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РегионГрупп" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения культуры "Дирекция парков" (далее - Заказчик), Муниципального казенное учреждение "Центр закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (извещение N 0848300048223002302 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 06.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 310 445 990,36 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 22.06.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5) по результатам подведения итогов заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Проекта контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1) Заказчиком в Описании объекта закупки установлен порядок и сроки осуществления приемки выполненных работ, а именно:

"Оплата выполненных работ производится ежемесячно, на основании предъявленного Подрядчиком Заказчику счета на оплату, счет-фактуры, подписанного Сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России* (Акт о приемки выполненных работ), экспертного заключения, подготовленного Заказчиком, в срок, не превышающий 5 (пять) рабочих дней, со дня подписания Заказчиком Акта (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*(Акт о приемки выполненных работ)".

Заказчиком в Приложении 3 к контракту установлен порядок и сроки проведения экспертизы и указано, в том числе следующее:

Наименование обязательства	Порядок проведения экспертизы	Документ, оформляемый по результатам экспертизы	Срок проведения экспертизы и оформления результатов
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (Подготовительные работы)	Силами заказчика	Экспертное заключение	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (Установка скамьи индивидуальной)	Силами заказчика	Экспертное заключение	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (Устройство навеса хоз.двора)	Силами заказчика	Экспертное заключение	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода.(Устройство некапитальных сооружений)	Силами заказчика	Экспертное заключение	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"

Представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения согласно которым:

"В п. 10 Приложения N 5 Описание объекта закупки установлено срок оплаты, в то время как в таблице 3.2. Приложения 3 ПИК указан срок десять рабочих дней для проведения экспертизы, это разные сроки".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Заказчиком в разделе "VI. Гарантии" проекта контракта установлено в том числе следующее:

"6.2. Гарантийный срок на выполняемые по настоящему Контракту работы составляет 36 месяцев с даты подписания Сторонами Акта (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России (Акт о приемке выполненных работ) за последний отчетный период".

Заказчиком в Приложении 3 к контракту установлен перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта и указано, в том числе следующее:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (Подготовительные работы)	Акт о приемке выполненных работ*	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Акт о приёмке выполненных работ (форма КС-2)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"	Заказчик
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (Установка скамьи индивидуальной)	Акт о приемке выполненных работ*	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
	Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Акт о приёмке выполненных работ (форма КС-2)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Товарная накладная (ТОРГ-12, унифицированный формат, приказ ФНС России от 30.11.2015 г. N ММВ-7-10/551@)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"	Заказчик
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода. (Устройство навеса хоз.двора)	Акт о приемке выполненных работ*	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
	Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Акт о приёмке выполненных работ (форма КС-2)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Товарная накладная (ТОРГ-12, унифицированный формат, приказ ФНС России от 30.11.2015 г. N ММВ-7-10/551@)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"	Заказчик
Выполнение работ по благоустройству лесопарка в с. Павловская Слобода. Адрес: Московская область, городской округ Истра, с. Павловская Слобода.(Устройство некапитальных сооружений)	Акт о приемке выполненных работ*	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
	Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Акт о приёмке выполненных работ (форма КС-2)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ"	Заказчик
Оплата	Платежное поручение	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Заказчик
Передача Подрядчику документации	Акт приема-передачи рабочей документации (Приложение N 5 к Контракту)	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
Подписание		0 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Передача Подрядчику площадки для выполнения работ по благоустройству	Акт приема-передачи площадки (Приложение N 6 к Контракту)	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	0 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Предоставление отчета о привлечении субъектов малого предпринимательства	Приложение 12 Отчёт о привлеченных субподрядчиках** из числа субъектов малого предпринимательства	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Приемка объекта благоустройства лесопарк в с. Павловская Слобода	Акт о завершении объекта благоустройства	Подписание	3 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Документ подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств	Подписание	3 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	10 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Согласование привлечения субподрядчика	Решение о привлечении субподрядчика	Подписание	0 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик

Изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РегионГрупп" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.