Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 июля 2023 г. N 050/06/105-23009/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу OOO "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального общеобразовательного учреждения гимназии "Детская школа искусств" им. А.А. Цветкова (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения "Центр управления закупками" Талдомского городского округа (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту входной группы здания МОУ гимназии "ДШИ" им. А. А. Цветкова (извещение N0848300060623000321 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 13.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 799 542,69 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.06.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в приложениях к контракту извещения о проведении Конкурса установлены требования к предоставлению документов об оплате, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в Приложении N 5 к контракту установлено в том числе следующее:

"12.8. Требования по передаче Заказчику технических, финансовых и иных документов по завершению и сдаче работ:

Подрядчик по завершению работ на объекте для закрытия обязательств по договору обязан представить Заказчику следующие документы:

12.8.1. Финансовые документы

- счет;

- акт о приемки выполненных работ (унифицированнаяформаNКС-2);

- акт сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с приложением к договору;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма NКС-3".

Вместе с тем, в приложении 3 к контракту, установлено:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Выполнение работ по ремонту входной группы здания МОУ гимназии "ДШИ" им.А.А.Цветкова	Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*	Подписание	15 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
	*	Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Документ подтверждающий обеспечение гарантийных обязательств	Подписание	15 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Согласование (без подписания)	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	15 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
		Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Оплата N01	Платёжное поручение	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Заказчик

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к документам об оплате подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОНГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 04.07.2023 N 050/06/105-23009/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.