Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 июля 2023 г. N 050/06/105-23017/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Тучковская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок Рузского городского округа" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту столовой в спальном корпусе и ремонта водосточной системы и карнизов на кровле учебного корпуса (извещение N 0848300059123000135 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 13.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 225 616,61 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.06.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требования извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещение о проведении Конкурса неправомерно установлен код общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по ремонту столовой в спальном корпусе и ремонта водосточной системы и карнизов на кровле учебного корпуса.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"41.20.30.100 - Работы по возведению жилых зданий, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия;

43.91.19.120 - Работы строительные по монтажу водосточных желобов, труб, кровельных сливов, а также по устройству плиточных и металлических сливов".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в локальных сметах установлены, в том числе следующие виды работ: "Расчистка поверхностей шпателем, щетками от старых покрасок", "Антисептическая обработка каменных, бетонных, кирпичных и деревянных поверхностей составами", "Устройство: подвесных потолков типа "Армстронг" по каркасу из оцинкованного профиля", "Отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных", "Разборка облицовки стен: из керамических глазурованных плиток", "Устройство стяжек: цементных толщиной 20 мм".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки установлено, в том числе следующее:

"Установлено

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, позицией 15 раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что работы входящие в объект закупки относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений, в связи с чем действия Заказчика в части установления несоответствующего кода ОКПД2 противоречат положениям Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требования извещения о проведении Конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 04.07.2023 N 050/06/105-23017/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.