Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 июля 2023 г. N 23/44/104/212

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Управлением Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) о включении информации об ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 19.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по централизованной охране имущества (г. Нягань) (номер извещения в ЕИС - 0187100000823000055) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 67 230 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.06.2023
N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признано ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" с минимальным предложением о цене государственного контракта в размере 35 000 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенности, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 27.06.2023 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" Проекта контракта является 28.06.2023.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Обращению Проект контракта ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" в регламентированный срок не подписан, в связи с чем Заказчиком 30.06.2023 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.06.2023 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения).

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Следовательно, регламентированным сроком размещения в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки Заказчиком Протокола уклонения является 29.06.2023.

Вместе с тем Протокол уклонения размещен Заказчиком в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки 30.06.2023, то есть с нарушением регламентированного Законом о контрактной системе срока.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" на заседании Комиссии пояснил, что Проект контракта не подписан ввиду нахождения ответственного за подписание Проекта контракта сотрудника (Суходолина Н.С.) в командировке в г. Екатеринбурге в период с 27.06.2023 по 30.06.2023, что подтверждается командировочным удостоверением N 43.

Кроме того, представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" на заседании Комиссии представил указание "Алгоритм действий по Закону о контрактной системе от 25.03.2022 N 645/5-878" в соответствии с которым, старший юрисконсульт УВО лейтенант полиции Суходолин Н.С. осуществляет действия по размещению заявок на участие конкурсных процедурах, обеспечивает их проведение.

Также представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" пояснил, что у ответственного за подписание Проекта контракта сотрудника (Суходолин Н.С.) отсутствовала возможность подписать Проект контракта в период нахождения в командировке, поскольку согласно Регламенту обеспечения информационной безопасности информационных ресурсов войск национальной гвардии Российской Федерации с использованием средств криптографической защиты информации от 25.05.2021, обеспечивающих криптографическую защиту информацию передаваемой по сетям связи: "пользователям СКЗИ запрещается вставлять ключевой носитель в порт ПЭВМ не являющегося штатным для использования ключей (шифрование (расшифрование информации) и не предназначенного для работы с использованием СКИЗИ)".

Дополнительно Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" более 1 500 государственных контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" намерений уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпункта "б" пункта 14 Постановления
N 1078,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ФГКУ "УВО ВНГ России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" (ИНН: 8601047640) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 07.07.2023 по делу N 23/44/104/212 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.