Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 июля 2023 г. N 086/06/31-1146/2023

Резолютивная часть объявлена 11.07.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.07.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом.,

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН:
323665800003520) от 05.07.2023 N5727/23, на действия Заказчика - Администрация сельского поселения Солнечный, Уполномоченного органа - Муниципальное казённое учреждение "Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является благоустройство дворового пространства жилых домов по ул. Спортивная и ул. Таёжная пос. Солнечный, Сургутский район (извещение N 0887300002223000003) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 05.07.2023 N5727/23, на действия Заказчика - Администрация сельского поселения Солнечный, Уполномоченного органа - Муниципальное казённое учреждение "Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является благоустройство дворового пространства жилых домов по ул. Спортивная и ул. Таёжная пос. Солнечный, Сургутский район (извещение N 0887300002223000003).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчиком в конкурсной документации установлены избыточные требования о наличии у участника закупки выписки из реестра саморегулируемой организации, ограничивающее конкуренцию.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с ч.8 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом закупки (извещение N 0887300002223000003) является Благоустройство дворового пространства жилых домов по ул. Спортивная и ул. Таёжная пос. Солнечный, Сургутский район.

Деятельность по устройству асфальтобетонных покрытий, а также устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, деятельность по устройству покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, осуществляемая в процессе осуществления дорожной деятельности, относится к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства в силу прямого указания п. п. 25.2, 25.4 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 624 от 30.12.2009 г.

Вместе с тем, согласно приложению к контракту, а именно в техническом задании прописаны виды работ (выборка из локально-сметного расчета (смета) N 02-01-01): Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см отнесенных к проездам (п/п. 5, 9), Смеси асфальтобетонные горячие плотные мелкозернистые, марка I, тип В с модификатором "Унирем", т.е. планируется проведение работ, которые содержатся в Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. А при проведении таких работ участник конкурса должен предоставить свидетельство о допуске к названным работам.

Следовательно, для проведения работ по обустройству внутриквартальных проездов (техническое задание приложение к контакту, локально-сметный расчет (смета) N 02-01-01) к жилым домам требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам.

Таким образом, довод является необоснованным.

Жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН:
323665800003520) от 05.07.2023 N5727/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН:
323665800003520) от 05.07.2023 N5727/23, на действия Заказчика - Администрация сельского поселения Солнечный, Уполномоченного органа - Муниципальное казённое учреждение "Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является благоустройство дворового пространства жилых домов по ул. Спортивная и ул. Таёжная пос. Солнечный, Сургутский район (извещение N 0887300002223000003) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: А.А. Мацола

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия