Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 5 июля 2023 г. N 031/06/106-472/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.06.2023 N 110/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Элмас" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (по доверенности), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя ООО "Элмас" (о времени и месте заседания Комиссии надлежаще уведомлен), рассмотрев жалобу ООО "Элмас" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить на 2024 г. (N закупки 0826500000923004284), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Элмас" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить на 2024 г. (далее - Электронный аукцион).

Из поступившей жалобы следует, что заявка участника закупки неправомерно отклонена от участия в Электронном аукционе по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а также, что позиции 3 и 8 Описания объекта закупки по совокупности характеристик прописаны под единственного производителя "Мономакс" производства "Б.Браун Сурджикал С.А." Испания РУ ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2016 (на территории РФ аналоги отсутствуют).

Заказчик, уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу ООО "Элмас", с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Элмас", возражения заказчика, уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.06.2023 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка медицинских изделий нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить на 2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 402 638 рублей 89 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Элмас" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Из содержания Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2023 г. NИЭА1 следует, что заявка Заявителя с идентификационным номером 114498289 была отклонена по следующему основанию: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Указанное решение аукционной комиссии является правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Приложением N 1 Описание объекта закупки "Спецификация на поставку медицинских изделий Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить" (далее - Приложение N1) к извещению установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Так в отношении позиции 3 Приложения N 1 Заказчиком установлены следующие требования к поставляемым в рамках закупки товаров с показателями и их значениями: "Дополнительные характеристики: Метрический размер 4, с иглой колющая 4/8 окружности (обусловлено глубиной прошиваемых тканей). Синтетический монофиламентный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, на основе сополимера лактида, гликолида, с покрытием или гидроксибутирата без покрытия, окрашен, с потерей 50% прочности от 45 до 100 дней, полным гидролизом от 120 до 600 дней, с иглой из антикоррозийной стали, индивидуально силиконизирована. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемно-цилиндрическим способом. Стерильная индивидуальная упаковка (обусловлено клинической необходимостью). В маркировке и на этикетке код производителя хирургического шовного материала, который позволит точно определить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена Нить, структуру шовного материала, Метрический или Условный размер нити, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Игла изображена на этикетке в натуральную величину (обусловлено клинической необходимостью). Нить длиной не менее 150 см, с иглой длиной 480,5 мм (обусловлено клинической необходимостью).Диаметр стержня иглы на поперечном срезе не менее 1,00 мм не более 1,60 мм, необходим для малой травматизации ткани при проколе. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не более 1,15 диаметра иглы в начале зоны крепления - необходим для малой травматизации ткани при проколе. Игла упругая, пружинящая, изменение межконцевого расстояния иглы при остаточной деформации после снятия усилия не более 5% (необходима для тактильной чуствительности при определении прочности прошиваемых тканей)".

По позиции 8 Приложения N 1 "Дополнительные характеристики: Метрический размер 3,5, с иглой колющая 4/8 окружности. Синтетический монофиламентный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, на основе сополимера лактида, гликолида, с покрытием или гидроксибутирата без покрытия, окрашен (для визуализации в ране), с потерей 50% прочности от 45 до 100 дней, полным гидролизом от 120 до 600 дней (сроки, оптимальные для сохранения прочности шва), с иглой из антикоррозийной стали, индивидуально силиконизирована. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемно-цилиндрическим способом. Стерильная индивидуальная упаковка. В маркировке и на этикетке код производителя хирургического шовного материала, который позволит точно определить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена Нить, структуру шовного материала, Метрический или Условный размер нити, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Игла изображена на этикетке в натуральную величину. Нить длиной не менее 150 см (оптимальная длина нити при наложении хирургического шва), в форме петли, с иглой длиной 480,5 мм (обусловлена толщиной прошиваемой ткани). Диаметр стержня иглы на поперечном срезе не менее 1,00 мм не более 1,60 мм (для малой травматизации ткани при проколе). Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не более 1,15 диаметра иглы в начале зоны крепления (для малой травматизации ткани при проколе). Игла упругая, пружинящая, изменение межконцевого расстояния иглы при остаточной деформации после снятия усилия не более 5% (необходима для тактильной чуствительности при определении прочности прошиваемых тканей).

Приложение N 5 "Рекомендуемая форма предложения участника закупки в отношении объекта закупки" (далее - Приложение N5) к извещению содержит информацию о том, что заявка должна содержать характеристики поставляемого товара, соответствующие показателям, установленным при описании объекта закупки.

В случае несоответствия сведений о товаре, указанных в предложении участника закупки в отношении объекта закупки, регистрационному удостоверению, представленному в заявке, характеристики товара могут считаться недостоверными.

Согласно Приложению N 7 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению (далее - Приложение N 7) при подготовке заявки на участие в закупке участник закупки должен руководствоваться Описанием объекта закупки с инструкцией по заполнению заявки (при наличии). При описании характеристик товаров, работ, услуг не допускается использование словосочетаний типа "должен быть", "должен представлять", а также формулировок "не более", "не менее", "" и так далее при описании показателей характеристик, за исключением случаев, когда показатель не имеет конкретного значения в соответствии с нормативно-технической документацией или в инструкции по заполнению конкретных показателей, указанной в Приложении N1 к извещению о закупке "Описание объекта закупки" не указано иное.

В письменных возражениях представитель Заказчика отметил, что Заказчиком установлено по позициям 3 и 8 описания объекта закупки в колонке "Значения показателей (минимальные и/или максимальные значения показателей; показатели, для которых указаны варианты значений; показатели, для которых установлены диапазоны значений и иные показатели, а также значения показателей, которые не могут изменяться)" следующее значение показателей "с потерей 50% прочности от 45 до 100 дней, полным гидролизом от 120 до 600 дней". В извещении Заказчиком не указано, что данное значение показателей не может изменяться. Таким образом, Заказчик считает, что при указании в заявке характеристик предлагаемого к поставке товара, соответствующим показателям, установленным при описании объекта закупки, следует руководствоваться информацией, содержащейся в инструкции, в случае отсутствия данной информации, необходимо руководствоваться информацией, представленной производителем медицинских изделий.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что на участие в Электронном аукционе было подано две заявки, одна из которых была признана соответствующей требованиям извещения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что по позиции 3 и 8 описания объекта закупки участниками закупки предложены к поставке аналогичные медицинские изделия (регистрационное удостоверение ФЗС 2010/06563 от 5 сентября 2016 г.) с отличными значениями показателей.

Комиссия Белгородского УФАС России, изучив заявки участников Электронного аукциона, установила, что участником закупки в составе заявок представлены следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

N в соответствии со спецификацией	Заявка 114498289 ООО "ЭЛМАС"	Заявка 114513468 ООО "СИНТЕКС М"
3	Дополнительные характеристики: Метрический размер 4, с иглой колющая 4/8 окружности (обусловлено глубиной прошиваемых тканей). Синтетический монофиламентный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, на гидроксибутирата без покрытия, окрашен, с потерей 50% прочности от 45 до 100 дней, полным гидролизом от 120 до 600 дней, с иглой из антикоррозийной стали, индивидуально силиконизирована. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемно-цилиндрическим способом. Стерильная индивидуальная упаковка (обусловлено клинической необходимостью). В маркировке и на этикетке код производителя хирургического шовного материала, который позволит точно определить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена Нить, структуру шовного материала, Метрический или Условный размер нити, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Игла изображена на этикетке в натуральную величину (обусловлено клинической необходимостью). Нить длиной 150 см, с иглой длиной 48 мм (обусловлено клинической необходимостью).Диаметр стержня иглы на поперечном срезе 1,3 мм, необходим для малой травматизации ткани при проколе. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити 1,15 диаметра иглы в начале зоны крепления - необходим для малой травматизации ткани при проколе. Игла упругая, пружинящая, изменение межконцевого расстояния иглы при остаточной деформации после снятия усилия 5% (необходима для тактильной чуствительности при определении прочно прошиваемых тканей).	Дополнительные характеристики: Метрический размер 4, с иглой колющая 4/8 окружности (обусловлено глубиной прошиваемых тканей).Синтетический монофиламентный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, на основе гидроксибутирата без покрытия, окрашен, с потерей 50% прочности 90 дней, полным гидролизом 390 дней, с иглой из антикоррозийной стали, индивидуально силиконизировайа. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемно-цилиндрическим способом. Стерильная индивидуальная упаковка (обусловлено клинической необходимостью). В маркировке и на этикетке код производителя хирургического шовного материала, который позволит точно определить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена Нить, структуру шовного материала, Метрический и Условный размер нити, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Игла изображена на этикетке в натуральную величину (обусловлено клинической необходимостью). Нить длиной 150 см, с иглой длиной 48 мм (обусловлено клинической необходимостью). Диаметр стержня иглы на поперечном срезе 1,60 мм, необходим для малой травматизации ткани при проколе. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити 1,15 диаметра иглы в начале зоны крепления - необходим для малой травматизации ткани при проколе. Игла упругая, пружинящая, изменение межконцевого расстояния иглы при остаточной деформации после снятия усилия 5% (необходима для тактильной чуствительности при определении прочности прошиваемых тканей).
8	Дополнительные характеристики: Метрический размер 3,5, с иглой колющая 4/8 окружности. Синтетический монофиламентный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, на гидроксибутирата без покрытия, окрашен (для визуализации в ране), с потерей 50% прочности от 45 до 100 дней, полным гидролизом от 120 до 600 дней (сроки, оптимальные для сохранения прочности шва), с иглой из антикоррозийной стали, индивидуально силиконизирована. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемноцилиндрическим способом. Стерильная индивидуальная упаковка. В маркировке и на этикетке код производителя хирургического шовного материала, который позволит точно определить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена Нить, структуру шовного материала, Метрический или Условный размер нити, цвет, а так же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Игла изображена на этикетке в натуральную величину. Нить длиной 150 см (оптимальная длина нити при наложении хирургического шва), в форме петли, с , иглой длиной 48 мм (обусловлена толщиной прошиваемой ткани). Диаметр стержня иглы на поперечном срезе 1,3 мм (для малой травматизации ткани при проколе). Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити 1,15 диаметра иглы в начале зоны крепления (для малой травматизации ткани при проколе). Игла упругая, пружинящая, изменение межконцевого расстояния иглы при остаточной деформации после снятия усилия 5% (необходима для тактильной чуствительности при определении прочности прошиваемых тканей).	Дополнительные характеристики: Метрический размер 3,5, с иглой колющая 4/8 окружности. Синтетический монофиламентный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, на основе гидроксибутирата без покрытия, окрашен (для визуализации в ране), с потерей 50% прочности 90 дней, полным гидролизом от 390 дней (сроки, оптимальные для сохранения прочности шва), с иглой из антикоррозийной стали, индивидуально силиконизирована. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемно- цилиндрическиМ способом. Стерильная индивидуальная упаковка. В маркировке и на этикетке код производителя хирургического шовного материала, который позволит точно определить параметры хирургического шовного материала: наименование и материал из которого изготовлена Нить, структуру шовного материала, Метрический и Условный размер нити, цвет, атак же тип, размер, изгиб и количество атравматических игл. Игла изображена на этикетке в натуральную величину. Нить длиной 150 см (оптимальная длина нити при наложении хирургического шва), в форме петли, с иглой длиной 48 мм (обусловлена толщиной прошиваемой ткани). Диаметр стержня иглы на поперечном срезе 1,60 мм (для малой травматизации ткани при проколе). Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити 1,15 диаметра иглы в начале зоны крепления (для малой травматизации ткани при проколе). Игла упругая, пружинящая, изменение межконцевого расстояния иглы при остаточной деформации после снятия усилия 5% (необходима для тактильной чуствительности при определении прочности прошиваемых тканей).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что в связи с отличными значениями показателей по аналогичным медицинским изделиям в составе заявок участников, Заказчиком было принято решение сделать запрос на уполномоченного представителя производителя на территории РФ ООО "Б.Браун Медикал" (на основании данных с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения является уполномоченным представителем производителя (изготовителя)) медицинского изделия.

27.06.2023 Министерство здравоохранения Белгородской области направило запросы о предоставлении информации NN 3-14/2324 и 3-14/2325 на электронный адрес уполномоченного представителя производителя на территории РФ (копии писем и скрин-шотов, подтверждающие отправку писем по электронной почте, представлены в материалы дела).

В результате получены ответы от производителя ООО "Б.Браун Медикал" (письма от 27 июня 2023 года исх.N 967/23ББМ и исх.N915/23 ББМ) о том, что характеристики медицинского изделия, производимого по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2023 года, не соответствуют характеристикам медицинского изделия, предложенного в заявке участника с идентификационным номером 114498289 (Заявитель) и полностью соответствуют характеристикам медицинского изделия, предложенного в заявке участника с идентификационным номером 114513468 (Победитель).

Таким образом, проанализировав полученную информацию, Заказчик сделал вывод, что участником закупки - ООО "Элмас" представлены недостоверные сведения в отношении объекта закупки, а именно: характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в заявке участником, не соответствуют характеристикам товара, производимого по указанному в заявке регистрационному удостоверению.

ООО "Элмас" явку своего представителя не обеспечило, доказательств того, что заявленные в заявке на участие в электронном аукционе значения показателей предлагаемого к поставке товара соответствуют характеристикам товара указанного регистрационного удостоверения не представил.

Довод Заявителя о том, что позиции 3 и 8 Описания объекта закупки по совокупности характеристик прописаны под единственного производителя "Мономакс" производства "Б.Браун Сурджикал С.А." Испания РУ ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2016 (на территории РФ аналоги отсутствуют) опровергается представленными Заказчиком в материалы дела сведениями о наличии товара производства ООО "БАЛУМЕД", соответствующего потребности Заказчика.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Элмас" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: