Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 июля 2023 г. N ТО002/06/106-1349/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок - Гареев Д.Р.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Садрисламова Н.Н.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: Государственное казённое учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов"

- Латыпова Д.Ф. (доверенность).

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан

- Карев В.В. (доверенность).

Заявитель: ООО "МДС"

- Альбах А.О. (доверенность).

Заинтересованное лицо: ООО "Медтехника" РБ

- Платонов А.В. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "МДС" (вх. 10491/23 от 06.07.2023) на действия комиссии Уполномоченного органа в лице Государственного казённого учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001123000940 "Светильник операционный (ГБУЗ РДКБ) (национальный проект "Здравоохранение")".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерно отклонение заявки Заявителя.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001123000940.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В извещении о проведении закупки установлены следующие требования, а именно заявка должна содержать:

5.2	предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
5.2.1	характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);	ТРЕБУЕТСЯ
5.2.2	наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;	ТРЕБУЕТСЯ
5.2.3	документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): - копии регистрационных удостоверений на каждое на медицинское изделие, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения или информацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения).	ТРЕБУЕТСЯ
5.3	Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона (В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами):
5.3.1	В соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд": указание (декларирование) наименования страны происхождения товара	ПРИМЕНЯЕТСЯ
5.3.2	В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878): для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления N878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.	ПРИМЕНЯЕТСЯ
5.4	Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, если участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами".	ПРИМЕНЯЕТСЯ

В соответствии с пп. а) п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.07.2023 NИЭА2 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям "Заявка участника аукциона отклонена на основании п.8 ч. 12 ст.48 N 44 - ФЗ: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участник предложил к поставке светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями в исполнении YDZ700/700 производителя Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко., Лтд. (РУ NФСЗ 2012/13133). Согласно сведениям, представленным участником в составе заявки, товар имеет следующие характеристики:

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Производителя: https://ydz.su/, светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями в исполнении YDZ700/700, имеет круглую форму блока освещения, что подтверждается фотографией, ссылками на источники с данной моделью: https://ydz.su/#!/tproduct/573806911-1682848006761, https://armed.ru/product/svetilnik-ydz-700700/, https://stomprice.com/catalog/svetilniki/svetilnik-ydz-700-700/, участником указана крестообразная форма блока освещения. В инструкции на светильник медицинский РУ ФСЗ 2012/13133 от 28.08.2014 г., размещенной на портале Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), указано следующее: - Светосила центра: 80000 Лк ~ 120000 Лк. В заявке участника указано: Освещенность в центре светового поля - 160 кЛк; - Диаметр световой точки: 80 ~ 160 мм. В заявке участника указано: Диапазон электронного регулирования диаметра светового поля - 120-250 мм; Электронное регулирование освещенности - данная характеристика отсутствует в инструкции на предлагаемое к поставке оборудование. В заявке участника указано: Электронное регулирование освещенности - 10-100 %. Теневое разбавление (остаточная освещенность): -с двумя масками 40%; -с трубкой 98%; В заявке участника указано: -с одной маской - 73 % (в инструкции отсутствует данная характеристика); -с двумя масками - 50 %; - с трубкой -78 %; -с одной маской и трубкой - 51 % (в инструкции отсутствует данная характеристика). Таким образом, участник закупки предоставил недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре в части технических характеристик".

Решением N ТО002/06/106-1256/2023 было установлено, Заявителем предложен к поставке светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями в исполнении YDZ700/700 производителя Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко., Лтд. (РУ NФСЗ 2012/13133). Согласно сведениям, представленным ООО "Медицинские диагностические системы" в составе заявки, товар имеет следующие характеристики:

N п/п	Функциональные, технические, качественные (эксплуатационные) характеристики	Ед. изм-я	Требуемое значение	Предлагаемое значение
	Светильник операционный	шт.	3
2.2	Форма блока освещения		7-лепестковая структура или крестообразная	крестообразная
4	Световые характеристики блока освещения 1, 2:
4.1	Освещенность в центре светового поля:	кЛк	не менее 160	160
4.4	Диапазон электронного регулирования диаметра светового поля	мм	не более (180-350)	120-250
4.5	Электронное регулирование освещенности	%	не более (8-100)	10-100
4.6	Теневое разбавление (остаточная освещенность)
4.6.1	с одной маской	%	не менее 71,1	73
4.6.2	с двумя масками	%	не менее 48	50
4.6.3	с трубкой	%	не менее 76,8	78
4.6.4	с одной маской и трубкой	%	не менее 48,4	51

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Производителя: https://ydz.su/, светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями в исполнении YDZ700/700, имеет круглую форму блока освещения, что подтверждается фотографией, ссылками на источники с данной моделью: https://ydz.su/#!/tproduct/573806911-1682848006761, https://armed.ru/product/svetilnik-ydz-700700/, https://stomprice.com/catalog/svetilniki/svetilnik-ydz-700-700/, заявителем указана крестообразная форма блока освещения.

В инструкции на светильник медицинский РУ ФСЗ 2012/13133 от 28.08.2014 г., размещенной на портале Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), указано следующее:

1. Светосила центра: 80000 Лк ~ 120000 Лк.

В заявке Участник закупки прописывает следующее: Освещенность в центре светового поля, кЛк, 160.

2. Диаметр световой точки: 80 ~ 160 мм

В заявке Участник закупки прописывает следующее: Диапазон электронного регулирования диаметра светового поля, мм, 120-250

3. Электронное регулирование освещенности - данная характеристика отсутствует в инструкции на заявленный светильник.

В заявке Участник закупки прописывает следующее: Электронное регулирование освещенности, %, 10-100

4. Теневое разбавление (остаточная освещенность):

- с двумя масками 40%;

- с трубкой 98%;

В заявке Участник закупки прописывает следующее:

- с одной маской - 73 (в инструкции отсутствует данная характеристика);

- с двумя масками - 50;

- с трубкой -78;

- с одной маской и трубкой - 51 (в инструкции отсутствует данная характеристика);

ООО "МДС" представил письмо (исх. N 037 от 06 июля 2023 года), в котором указано "подтверждаем все характеристики светильника операционного YDZ700/700 для участия в аукционе N 0801500001123000940. Форма светильника приведена на фото ниже".

Заявитель приложил письмо, в котором указывается модель предлагаемого к поставке товара и фотография. Однако реквизитов Регистрационного удостоверения в данном письме нет, что не может однозначно говорить об изделии, которое зарегистрировано в РФ и имеет номер ФСЗ 2012/13133. Согласно статьи 57 2. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (с изменениями и дополнениями): Для государственной регистрации медицинского изделия, включенного в перечень, заявитель представляет либо направляет в регистрирующий орган заявление о регистрации, а также следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего полномочия уполномоченного представителя производителя (изготовителя);

б) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

в) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия;

г) фотографические изображения общего вида медицинского изделия вместе с принадлежностями, необходимыми для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 на 24 сантиметра);

д) опись документов.

На сайте росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) в реестровой записи указано следующее: Наименование медицинского изделия: Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями. В исполнении YDZ 700/700, YDZ 700/500, YDZ 700, YDZ 500D, YDZ 500, YDZ 500/500: 1. Лампа диаметром 700 мм - не более 2шт. 2. Лампа диаметром 500 мм не более 2шт. 3. Основание верхнее 4. Основание нижнее 5. Плафон - не более 2шт. 6. Колено лампы - не более 2шт. 7. Стабилизатор - не более 2шт. 8. Винт ограничительный - не более 2шт. 9. Вставка ограничительная - не более 2шт. 10. Кольцо ограничительное - не более 2шт. 11. Болт М12 - не более 2шт. 12. Гайка М12 - не более 2шт. 13. Микропроцессор 14. Устройство поворотное - не более 2шт. 15. Система балансировки - не более 2шт. 16. Балансир - не более 2шт. 17. Рукоятка управления - не более 2шт. 18. Коробка распределительная 19. Инструкция по эксплуатации II Принадлежности 1. Лампа 24В/150 Вт - не более 4шт. 2. Лампа 14В/150 Вт - не более 4шт. 3. Блок светодиодов (малый) 4. Блок светодиодов (большой) 5. Предохранитель - не более 4шт. 6. Ключ - не более 3шт. 7. Аккумулятор - не более 2шт. Также в данном разделе представлены фото светильников, заверенные подписью Генерального директора ООО "Результат-Аудит" Родиной Г.В., на котором форма блоков освещения имеет форму диска/круга. Данное утверждение также присутствует в РУ - 1. Лампа диаметром 700 мм - не более 2шт. 2. Лампа диаметром 500 мм не более 2шт.

Таким образом, вышеуказанное письмо не является подтверждением заявленных характеристики предлагаемого товара.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МДС" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Гареев Д.Р.

Садрисламова Н.Н.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113