Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 июля 2023 г. N 050/06/105-24087

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) рассмотрев жалобы ООО "РЕГИОНГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Домодедово "Централизованная библиотечная система" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Домодедово "Дирекция единого заказчика" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на поставку светильников светодиодного внутреннего освещения (извещения N 0848300047123001626, 0848300047123001625, 0848300047123001624, 0848300047123001623 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукционов в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями о проведении Аукционов, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещения о проведении Аукционов размещены - 28.06.2023;

2) начальные (максимальные) цены контрактов - 4 392,00 рублей;

3) даты окончания подачи заявок - 06.07.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1. Заказчиком в техническом задании Описания объекта закупки установлено, в том числе следующее:

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА	ЕД.ИЗМЕРЕНИЯ ТОВАРА ТОВАРА	КОЛ-ВО	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Панель светодиодная HOME 595Х595 40 Вт 6500К IP20 опал (или эквивалент)	Шт.	4	Коррелированная цветовая температура, max	6500	Кельвин
			Коррелированная цветовая температура, min	6500	Кельвин

По мнению Заявителя по товару "Панель светодиодная" Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования по показателям "Коррелированная цветовая температура, max" и "Коррелированная цветовая температура, min", которые вводят участников закупки в заблуждение.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

""Коррелированная цветовая температура, max" 6500 и "Коррелированная цветовая температура min"

Под данные характеристики, не противоречащие друг другу, подходят товары разных производителей и поставщиков (Приложение 1), что уже предполагает неограниченное число участников, что, в свою очередь уже является самостоятельным и исчерпывающим основанием для отказа в удовлетворении жалобы, так как соблюден основной принцип конкурентности и исключает нарушение ст. 8 44-ФЗ и положений 135-ФЗ.

Помимо вышеизложенного данные характеристики установлены в строгом соответствии с КТРУ (27.40.25.123-00000007 Светильник светодиодный внутреннего освещения) и полностью отражают потребность заказчика, направленную на качественное и безопасное оказание библиотечных услуг.

СПРАВОЧНО:

Нормы освещенности для различных типов помещений в 2023 году регламентируются СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Исходя из информация относительно требований к освещенности содержится в разделе V СанПиН 1.2.3685-21, следует, что для общего и местного искусственного освещения следует использовать источники света с цветовой коррелированной температурой от 2400°K до 6500°K.

Учитывая, что качественное освещение является ключевой характеристикой для работы с документами и подбору информации библиотек всех видов, в том числе читальных залов, Заказчику крайне важно обеспечить максимально возможный уровень освещённости в том числе в целях сохранения здоровья граждан, что и послужило основанием для указания характеристик цветовой коррелированной температуры от 6500°K до 6500°K".

Изучив документы и сведения, а также извещения о проведении Аукционов, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных требований, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

Порядок сдачи и приёмки товаров:

Сдача и приёмка товара производятся по Акту приема-передачи товаров, в соответствии с условиями Контракта.

Вместе с тем, в Приложении N 3 в таблице 3.1 установлено:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Оплата N01	Платежное поручение	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Заказчик
Поставка светильника светодиодного внутреннего освещения	Счёт на оплату	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Поставщик
Согласование (без подписания)	20 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Поставщик
	Подписание	20 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Экспертное заключение	Подписание	20 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России"	Заказчик

Изучив документы и сведения, а также извещение о проведении Аукциона, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований "Универсальный передаточный документ (СЧФДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*" вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "РЕГИОНГРУПП" частично обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дел от 11.07.2023 N 050/06/105-24087, 24088, 24089, 24090/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.