Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14 июля 2023 г. N 017/06/99-21/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "___" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"___"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"___"Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в заседании Комиссии Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН):

- "___"О.С., действующий на основании доверенности от 01.06.2023 года б/н,

на основании поступившего обращения (вх. N 2643/23 от 06.07.2023 года) Федерального казенного учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 "Разработка рабочей документации для строительства комплекса зданий г. Кызыл ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН в рамках Федеральной программы "Санитарный щит"", начальная (максимальная) цена контракта: 8 982 440,00 рублей, на основании приказа Тывинского УФАС России от 07.07.2023 года N 207/23, и, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе, и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312100005423000082,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение (вх. N 2643/23 от 06.07.2023 года) Федерального казенного учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 "Разработка рабочей документации для строительства комплекса зданий г. Кызыл ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН в рамках Федеральной программы "Санитарный щит"", начальная (максимальная) цена контракта: 8 982 440,00 рублей

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Тывинского УФАС России от 07.07.2023 года N 207/23 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312100005423000082.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, номер реестровой записи в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) N 202300187300000383 в разделе "Внеплановые проверки".

Представитель государственного заказчика в ходе проведения внеплановой документарной проверки пояснила, что из-за сбоев в ЕИС не смогла по решению заказчика отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с отзывом лимитов бюджетных обязательств, что подтверждается расходным расписанием N 8.9_12Р_8 от 07.06.2023 года.

Комиссия Тывинского УФАС России, выслушав пояснения лица, участвующего при проведении внеплановой документарной проверки, проведя внеплановую документарную проверку запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 "Разработка рабочей документации для строительства комплекса зданий г. Кызыл ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН в рамках Федеральной программы "Санитарный щит"", начальная (максимальная) цена контракта: 8 982 440,00 рублей, приходит к следующему.

25.05.2023 года государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 "Разработка рабочей документации для строительства комплекса зданий г. Кызыл ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН в рамках Федеральной программы "Санитарный щит"", начальная (максимальная) цена контракта: 8 982 440,00 рублей.

03.07.2023 года государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ЕИС размещены изменения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 "Разработка рабочей документации для строительства комплекса зданий г. Кызыл ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН в рамках Федеральной программы "Санитарный щит"", начальная (максимальная) цена контракта: 8 982 440,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 государственным заказчиком является Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0312100005423000082 от 11.07.2023 года на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и предложенной участником закупки цены контракта, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Законом о контрактной системе, и приняты следующие решения:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
114346110	7626000,00	Соответствует требованиям		1
114346650	8080000,00	Соответствует требованиям		2

По результатам запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 победителем был признан участник закупки под N 114346110.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Как было указано выше, 03.07.2023 года государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ЕИС размещены изменения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082, срок подачи заявок продлен до 07.07.2023 года 08:00.

Приказом N 71-4 от 03.07.2023 года Федерального казенного учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с отзывом лимитов бюджетных обязательств отменено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) запрос котировок в электронной форме N 0312100005423000082 "Разработка рабочей документации для строительства комплекса зданий г. Кызыл ФКУЗ "Тувинская ПЧС" РПН в рамках Федеральной программы "Санитарный щит".

Таким образом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в рамках запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 были отозваны лимиты бюджетных обязательства в соответствии с расходным расписанием N 8.9_12Р_8 от 07.07.2023 года главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в размере минус 14 970 700, 00 рублей.

Следовательно, в соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме N 0312100005423000082 должен быть отменен не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, то есть не позднее 06.07.2023 года 08:00.

При этом, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, по состоянию на дату проведения внеплановой документарной проверки, а именно, на 13.07.2023 года, извещение об отмене запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 не размещено, в связи с чем, закупка не считается отмененной.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" установлены нарушения части 1, пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, в части несвоевременного принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Пунктом 2.6.2 раздела 2 проекта контракта извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082 предусмотрено: "Расчеты по Контракту осуществляются с учетом аванса в размере 29 % от цены Контракта, но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Выплата аванса осуществляется на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты начала исполнения Контракта. Аванс не выплачивается, если Контракт будет заключен с участником, который снизил начальную (максимальную) цену контракта на 25% и более".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с информацией о процедуре заключения контракта по запросу котировок в электронной форме N 0312100005423000082, размещенной в ЕИС, государственный заказчик - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" направил проект контракта победителю запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082, согласно пункту 2.6.2 которого предусмотрено: "Расчеты по Контракту осуществляются с учетом цены Контракта, но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год".

На основании изложенного, государственный заказчик - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" направил проект контракта победителю запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082, несоответствующий положениям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082, что нарушает положения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" нарушения:

1.1. части 1, пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части несвоевременного принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

1.2. подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части направления проекта контракта победителю запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082, несоответствующего положениям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0312100005423000082.

2. Выдать государственному заказчику - Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Тувинская противочумная станция" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" и Единой комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии Ф.А. "___"

Члены Комиссии С.С. "___"

Ч.Г. "___"

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.