Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 июля 2023 г. N 23/44/99/80

в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Девятого арбитражного апелляционного суда (далее - Заказчик) при проведении Девятым арбитражным апелляционным судом (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100040823000021) (далее - Извещение, Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 28.06.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 294 666,68 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 06.07.2023;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 06.07.2023;

7) в период проведения Аукциона ценовые предложения подавали 2 участника закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "184" с минимальным предложением о цене контракта в размере 4 226 816,04 руб.

1. Согласно обращению Заказчиком в Извещении и Проекте контракта установлено противоречивое требование относительно предоставляемого автотранспорта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В пункте 28 технического задания (приложение к Извещению) установлено, что дополнительно по предварительной заявке и требованию Заказчика исполнителю необходимо предоставить автобус с водителем со следующими характеристиками: вместимость (количество посадочных мест) - не менее 17.

Вместе с тем в пункте 1.2 Проекта контракта установлено, что услуги по управлению, хранению, содержанию автомобилей оказываются на автотранспортных средствах, находящихся на балансе государственного заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлены противоречивые сведения в отношении предоставлении автотранспорта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при формировании Проекта контракта допущена техническая ошибка.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно обращению Заказчиком в Извещении и Проекте контракта установлено противоречивое требование касательно обеспечения гарантийных обязательств, а также срока оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 7.3 Проекта контракта установлено, что требования к гарантийному сроку и/или объему предоставления гарантий качества при оказании услуг, содержатся в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Вместе с тем согласно Извещению обеспечение гарантийных обязательств не требуется.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при формировании Проекта контракта допущена техническая ошибка и гарантийные обязательства не требуются.

Кроме того, пункт 5.1 проекта государственного контракта содержит следующее условие: "Автотранспорт передается Исполнителю в начале сентября 2023 г.", вместе с тем оказание услуг, согласно Извещению, начинается с 01.09.2023.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика указавшего противоречивую информацию нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Согласно обращению Заказчиком неправомерно установлено требование об уменьшении цены контракта в случае заключения государственного контракта позже срока начала его исполнения.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 4.2 Проекта контракта "цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Цена Контракта включает в себя: стоимость Услуг, НДС (если Исполнитель не является плательщиком НДС, то "НДС" не включается)".

Вместе с тем согласно пункту 6 информационной карты (приложение к Извещению) в случае заключения государственного контракта позже срока начала его исполнения цена контракта будет после заключения контракта пересмотрена в сторону ее уменьшения пропорционально сроку.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования в Извещении, противоречащие Проекту контракта, нарушают часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 3.2.20 Проекта контракта установлено, что исполнитель обязан по требованию Заказчика производить замену водителя в течение 6 часов.

Кроме того, согласно пункту 21 технического задания (приложение к Извещению) исполнителю необходимо по требованию Заказчика, безусловно, производить замену водителей в течение 6 часов.

При этом на заседании Комиссии установлено, что в Извещении и Проекте контракта не установлены требования к водителям и перечень оснований за нарушение которых Заказчик обяжет исполнителя осуществить замену водителя.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, установившего неправомерное требование о безусловной замене водителя, зависящие от волеизъявления Заказчика, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. Решением комиссии ФАС России от 12.07.2023 по делу N 28/06/105-175/2023 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлены нарушения части 6 статьи 31, частей 1, 2 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание от 12.07.2023 по делу N 28/06/105-175/2023 об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение со сроком исполнения - 31.07.2023.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, частей 1, 2 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что ранее ФАС России выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 12.07.2023 по делу N 28/06/105-175/2023, по данному делу предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.