Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 июля 2023 г. N 23/44/104/225ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Студия упаковки" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Студия упаковки" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку индивидуальных рационов питания (закупка в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056023000381) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 800 000 руб.

Между Заказчиком и ООО "Студия упаковки" по результатам проведения Аукциона заключен государственный контракт от 12.04.2023
N 2323188103812772209336700/0373100056023000381 на поставку индивидуальных рационов питания, цена которого составила 2 800 000 руб. (далее - Товар, Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта ООО "Студия упаковки" обязуется поставить грузополучателю (ФКУ "ЦОБХР МВД России" 143914, Московская область, город Балашиха, микрорайон Никольско-Архангельский, Производственно-складская зона, владение N1) (далее - Грузополучатель) Товар в количестве и ассортименте, указанном в разделе 16 Контракта (далее - Техническое задание), в соответствии с Техническим заданием, в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного Товара.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка товара до Грузополучателя осуществляется ООО "Студия упаковки" по адресу, указанному в отгрузочной разнарядке (раздел 15 Контракта). Отгрузочные разнарядки направляются
ООО "Студия упаковки" Заказчиком после заключения Контракта. Отгрузочные разнарядки направляются ООО "Студия упаковки" Заказчиком не менее чем за 7 календарных дней до требуемой даты поставки, указанной в отгрузочной разнарядке, посредством факсимильной связи и/или по электронной почте и/или телеграммой.

Из пункта 3.2.1 Контракта следует, что при поставке товара, каждая поставляемая партия товара сопровождается следующими документами:

- копиями (заверенными подписью и печатью поставщика) документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям нормативно- технической (в том числе конструкторской) документации (сертификата соответствия (декларации соответствия, одобрения типа) и (или) иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- гарантией производителя и поставщика, определяющей и подтверждающей гарантийные условия на товар;

- иными документами на поставляемый товар, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

- товарной накладной (код формы 0330212 по ОКУД) или УПД, оформленных в 3-х экземплярах.

- документом, подтверждающим представление поставщиком обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта приемка товара включает в себя мероприятия по оценке соответствия товара, а также приемку товара по количеству.

Пунктом 4.1.10 Контракта установлено, что одновременно с оценкой соответствия Товара производится проверка соответствия и целостности тары, упаковки, наличия маркировки на упаковке и таре, на поставляемом товаре,в том числе предусмотренной требованиями Контракта и нормативно-технической (в том числе конструкторской) документации, наличия сопроводительных документов на поставляемый товар, предусмотренных Контрактом.

Как следует из пункта 4.1.11 Контракта, при обнаружении несоответствия Товара требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, государственного контракта либо данным, указанным в маркировке и сопроводительных документах, удостоверяющих качество товара, грузополучатель приостанавливает дальнейшую приемку продукции и составляет акт, в котором указывает количество осмотренной продукции и характер выявленных при приемке дефектов. Грузополучатель обязан обеспечить хранение продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции в условиях, предотвращающих ухудшение ее качества и смешение с другой однородной продукцией.

Во исполнение пункта 4.1.12 Грузополучатель обязан вызвать для участия в продолжении приемки продукции и составления двустороннего акта представителя ООО "Студия упаковки". После возобновления приемки товара с участием представителя ООО "Студия упаковки", Грузополучатель составляет двусторонний акт, в котором указывает количество осмотренного товара и характер выявленных недостатков.

Пунктом 4.2.3 Контракта установлено, решение о приемке поставленного Товара принимается приемочной комиссией не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке поставляемого товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что 18.04.2023 Заказчиком в адрес ООО "Студия упаковки" направлена отгрузочная разнарядка от 18.04.2023 N ЦС/ОПС-3724, с указанием в ней даты поставки Товара до 01.06.2023.

Таким образом регламентированный период поставки Товара - 01.06.2023.

Вместе с тем на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,что 31.05.2023 ООО "Студия упаковки" в адрес Грузополучателя поставлен Товар, при этом Грузополучателем составлен акт недостатков поставленного Товара, в связи с чем приемка Товара приостановлена, Товар принят на ответственное хранение в порядке пункта 4.1.11 Контракта, а также вызван представитель ООО "Студия упаковки" для участия в дальнейшей приемке Товара.

Комиссией установлено, что 06.06.2023 Заказчиком составлен акт недостатков, с указанием выявленных недостатков Товара в части несоответствия требованиям Технического задания по ряду позиций и неполноты предоставленных информации и документов, в связи с чем 07.06.2023 Заказчиком в адрес ООО "Студия упаковки" направлено требование о вывозе несоответствующего требованиям Контракта Товара, при этом Заказчиком в адрес ООО "Студия упаковки" направлена отгрузочная разнарядка от 07.06.2023 N ЦС/ОПС-5180 с указанием в ней даты поставки до 20.06.2023.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "Студия упаковки" в адрес Заказчика направлено письмо от 19.06.2023 N 106, в котором
ООО "Студия упаковки" сообщено о намерении устранить выявленные недостатки и осуществить поставку Товара в срок до 27.06.2023, при этом в письме от 29.06.2023 N 136 ООО "Студия упаковки" сообщено об изменении срока поставки Товара на 30.06.2023.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.12, 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается в том числе в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок
ООО "Студия упаковки" поставка Товара не осуществлена, не представлены и надлежащим образом не сформированы документы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем Заказчиком 21.06.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 23.06.2023.

Комиссией установлено, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Студия упаковки" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.07.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представитель ООО "Студия упаковки" сообщил,что предложенные к поставке товары по позициям: "Консервы вторые обеденные блюда "Картофель тушеный с мясом говядины", "Сыр плавленый стерилизованный консервированный", согласно направленному ООО "Студия упаковки" в адрес Заказчика заключению специалиста АНО ЭНЦ СЭИ "Созидание" N 23-119 от 28.06.2023, являются товарами с улучшенными характеристиками по сравнению с техническими характеристиками, указанными в Техническом задании.

Учитывая изложенное, между Заказчиком и ООО "Студия упаковки" заключено дополнительно соглашение к Контракту от 30.06.2023 N 1 (далее - Дополнительное соглашение), согласно которому по двум вышеуказанным позициям товара в Контракте установлены улучшенные характеристики товара.

Вместе с тем Комиссией установлено, что ООО "Студия упаковки" 29.06.2023 в адрес Заказчика поставлен Товар, при этом в рамках срока, регламентированного пунктом 4.2.3. Контракта, 04.07.2023 Заказчиком составлен акт недостатков с указанием выявленных недостатков Товара в части несоответствия требованиям Технического задания по ряду позиций и неполноты предоставленных информации и документов.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем ООО "Студия упаковки" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязательств по Контракту, а также об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Студия упаковки" (614088, Пермский край, г. Пермь, Архитектора Свиязева ул., д. 50/2, кв. 86;ИНН: 5905258397; генеральный директор/участник юридического лица Кузнецова Анастасия Игоревна, ИНН: 590504859441), в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Студия упаковки" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.