Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 июля 2023 г. N 23/44/104/219ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное ФКУ "БМТиВС
УФСИН России по Тульской области" (далее - Заказчик) о включении информации о КФХ "Сестра" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию о КФХ "Сестра" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 11.07.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.07.2023.

Заказчиком 17.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картофеля продовольственного в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС - 0866400001023000015) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 633 000,00 руб.

Между Заказчиком и Поставщиком по результатам проведения
Аукциона заключен государственный контракт от 16.05.2023
N 2323320100322008664000010/0032, цена которого составила 697 894,60 руб.
(далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено следующее: "Поставщик в рамках государственного оборонного заказа на 2023 год обязуется передать продукты питания (далее - Товар) Получателям, уполномоченным Заказчиком, в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Согласно пункту 1.2 Контракта "Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту)".

В пункте 3.4 Контракта установлено: "Поставщик обязуется передать Получателям, товар в количестве, по качеству, цене, предусмотренные условиями настоящего Контракта, а Получатель обеспечивает приемку товара по качеству и количеству в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления по количеству (утв. Постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6), Инструкцией о порядке приемки продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв. Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 N П-7)".

В силу пункта 3.5 для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки Товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, проводится экспертиза поставленного Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Приложением N 2 к Контракту установлен срок поставки Товара с 22.05.2023 по 26.05.2023 (включительно).

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта поставка Товара осуществляется в количестве, по адресам поставки Товара, согласно следующему перечню, указанному в приложении N 4 к Контракту:

- ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области Тульская область, г. Донской п. Комсомольский, проезд Димитрова, д.1, 301781 (18 000 кг);

- ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области: г. Тула, ул. М.Тореза, 11а, 300012 (7 500 кг);

- ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Тульской области: г. Тула, п. Озерный, 300911 (4 500 кг);

- ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области: Тульская область, г. Плавск, п. Белая Гора, 301470 (20 000 кг);

- ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Луговая 1- а, 301782 (17 700 кг);

- ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области: Тульская область,г. Новомосковск ул. Центральная, 27, 301651 (10 200 кг);

- ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области: Тульская область, Щёкинский район, пос. Социалистический, 301218 (3 000 кг);

- ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области: Тульская область, Киреевский район, пос. Бородинский, 301273 (4 300 кг);

- ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Тульской области: г. Тула, ул. М.Тореза,11 б, 300012 (10 000 кг);

- ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области: 301651, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Северная - Советская, 4 (4 800 кг).

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Поставщиком не осуществлена поставка Товара в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.06.2023 (далее - Решение).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 20.06.2023.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 20.06.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены, таким образом Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.07.2023.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо от 25.05.2023 N 73/ТО/57-323, согласно которому по состоянию на 25.05.2023 Поставщик не приступил к исполнению обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что в адрес Заказчика направлено письмо от 26.05.2023, согласно которому Поставщик сообщает Заказчику о намерении поставить Товар до 05.06.2023 в связи техническими трудностями на стороне Поставщика, вызванными осуществлением посевной кампании.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 30.05.2023 N 73/ТО/57-348 о нарушении срока поставки Товара по Контракту.

Вместе с тем Товар в срок до 20.06.2023 Заказчику в полном объеме не поставлен.

Комиссией установлено, что Поставщиком 07.06.2023 в адрес ФКУ ИК-4, 15.06.2023 в адрес ФКУ ЛИУ-3, ФКУ КП-8, ФКУ СИЗО-1, 16.06.2023 в адрес
ФКУ ИК-1, 19.06.2023 Товар поставлен с нарушением срока, установленного Контрактом.

При этом 16.06.2023 в адрес ФКУ СИЗО-4 с просрочкой поставлен Товар в объеме 2 000 кг из предусмотренных Контрактом 4 800 кг, что зафиксировано в акте о приемке по количеству и качеству товарно-материальных ценностей от 16.06.2023 N 30.

Кроме того, 19.06.2023 в адрес ФКУ ИК-2, ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6, ФКУ ИК-7
УФСИН России по Тульской области Поставщиком поставлен Товар ненадлежащего качества, что выявлено в ходе приемки вышеуказанного Товара и зафиксировано в актах об установленном расхождении по количеству и качеству от 19.06.2023
NN 01, 1, 44, 63, в связи с чем указанный Товар Заказчиком не принят.

Аналогичные нарушения выявлены 30.06.2023 при поставке Товара в адрес ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-7, СИЗО-4 УФСИН России по Тульской, что также зафиксировано в актах об установленном расхождении по количеству и качеству от 30.06.2023 NN 2, 48, 71, в связи с чем указанный Товар Заказчиком не принят.

Учитывая изложенное, а также в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчиком в адрес поставщика письмами от 14.06.2023 N 73/ТО/57-381, от 22.06.2023 N 73/ТО/57-416, от 26.06.2023
N 73/ТО/57-422, от 05.06.2023 N 73/ТО/57-475 направлены претензии с требованием об оплате неустоек (штрафов, пеней), оставленные Поставщиком без оплаты.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем Поставщика на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующих об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком о КФХ "Сестра" (141601, Московская обл., г. Клин, Театральная ул., д. 1/3, помещ. 40, офис 2; ИНН: 5020090160; глава КФХ/участник юридического лица Адамов Вячеслав Васильевич,ИНН: 581300916866), в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации о КФХ "Сестра" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.